1703448935
1703448936
·政府提供公共服务的能力在城市功能完善，提高城市宜居环境，加大健康、教育等支出方面具有重要作用，但事实上的融资模式和融资渠道将会限制政府有效完成公共产品的供给。
1703448937
1703448938
总体而言，这些约束性因素分别从微观和宏观层次对城市化进程带来重要冲击，因此分析和解决这些问题显得非常重要。
1703448939
1703448940
（一）市场约束：城市化应表现为一种市场不断拓展和资源的货币化过程
1703448941
1703448942
首先，户籍制度限制了劳动力这种资本的收入实现功能，是“农民变成市民”的制度障碍。劳动力是农民所拥有的最重要人力资本，是农民获得收入的主要渠道。从这个角度看，农村家庭联产制度是改革开放第一次从根本上释放了劳动力这种资产转化资本、创造收入的功能。现在，当我们谈论未来中国的城市化问题时，则意味着我们需要进一步提高劳动力获得收入的能力，使之成为真正的、完全的人力资本。在过去的30年里，户籍制度使农民工无法享受城市工人的基本待遇，使劳动力这种生产要素只能获得工资收入，而其他所有的健康、医疗、保险等福利性收入很少。
1703448943
1703448944
现代意义上真正的城市化进程是 “让农民变成市民”，而不是“让农民变成农民工”。正是从这个意义上，户籍制度是中国城市化发展不完全、导致农民无法真正融入城市、变成市民的根本性制度障碍。
1703448945
1703448946
其次，农村的土地制度安排在一定程度上约束了土地资产的市场化过程。土地是一种典型的资产。按照一般的逻辑分析，土地资产资本化和收入化的途径应该有以下几种方式：第一种方式，农民自己使用土地，从事农业生产，即用土地生产收入；第二种方式，农民把土地出租，获得租金。出租的含义应该包括多种使用方式的转让，土地出租后，应该可被用于任何带来收入的经济用途，否则，出租收益不可能完全实现。目前而言，农地转让只能限于农业生产，其他收益再高，也无法正常转让；第三种方式，农民以土地为抵押，将它变现成收入。这种功能的实现一方面取决于金融市场的可获得性和便利性，另一方面即使有发达的金融市场，这几乎也是不可实现的，因为农民并不拥有最终的土地所有权，因此，通过金融安排，抵押变现收入的主体只能是集体和地方政府，农民只能获得部分补偿。
1703448947
1703448948
据不完全统计，1987-2008年，全国共有偿出让国有土地18.2785万公顷，2003-2007年间收取土地出让金13 842.59亿元。
1703448949
1703448950
（二）资源和环境约束：资源消费、资源价格及环境污染
1703448951
1703448952
1. 劳动力和资源价格重新调整势在必行。
1703448953
1703448954
在过去的几十年，廉价的劳动力和资源价格一直是中国经济获得成功的一个重要因素，但是如前所述，预计未来10～20年中国人口数量和人口结构将发生重要调整，因此，中国必须在未来20年内加速推进城市化进程。
1703448955
1703448956
2. 能源消费对外依存度高企趋势明显且不断加强。
1703448957
1703448958
由于中国过去的经济增长主要依赖要素和资源投入驱动型的传统模式上，在经历了几十年快速发展后，中国已成为世界最主要的能源消耗大国，部分资源品消费量居于世界前列，对外依存度明显增强，世界能源消费品市场上所谓的“中国效应”也日趋明显（见图9-16）。这使得中国经济实现长期可持续增长面临严重的能源约束和困境（中国能源发展报告，2008）。从图9-17可以看到能源成本在逐年上升。总体而言，在过去的10年，中国在几乎所有的主要能源领域开始了从自给自足到向外部依赖的过渡，首先是石油，接着是矿产品，现在是煤，而不久后则可能是农业（Jonathan Anderson，2008）。根据2009年BP世界能源统计报告，2008年世界石油产量为39.28亿吨，比上年增长0.4%，其中中国石油生产量为1.89亿吨，增长1.40%，占世界份额的4.8%。其中中国石油消费量为3.75亿吨，增长3.3%，占世界份额的9.6%，列世界第二位，仅次于美国。2008年由于全球金融危机和经济衰退，全球能源供应超过消费增幅，然而即便在这种情况下，中国能源消费的增长仍然达到全球增量的近3/4（BP世界能源统计报告，2009）。
1703448959
1703448960
1703448961
1703448962
1703448963
图9-16 世界单位能耗表资料来源：OECD数据库。
1703448964
1703448965
1703448966
1703448967
1703448968
图9-17 世界原油现货价格资料来源：BP世界能源统计2009年报告。
1703448969
1703448970
因此总体而言，尽管世界原油生产量与增长率均高于消费量与增长率，但中国的原油生产量及增长率明显低于消费量及增长率，而且消费增量大，增长率高，对外依存度已超过50%。表9-2则从另一角度刻画了这一问题。
1703448971
1703448972
1703448973
1703448974
1703448975
所以，未来中国城市化道路必须走资源节约型发展模式，提高能源利用效率，并加大能源消费结构的调整，提高可再生能源与清洁能源的比重，走能源的可持续发展道路。
1703448976
1703448977
3. 关注环境成本，使能源问题更为突出。
1703448978
1703448979
在过去的高速经济增长中，环境恶化日益成为中国面临的一个重大问题，这必然要求中国未来的经济模式向资源节约型的方向调整。据统计，全球30个污染最严重的城市中，中国有20个城市名列其中（世界银行，2007）。酸雨、水资源不足、沙漠化等问题也是中国目前所面临的问题，此外，中国在全球气候变化的影响也日益扩大，为中国未来的发展带来越来越多的挑战。总体而言，未来为了克服和治理环境问题，中国长期经济增长的速度也不免受到影响，据测算，中国每年治理空气污染的费用占GDP的比重为3%～7%，这必然会加大城市化的成本。
1703448980
1703448981
（三）公共服务政府融资约束
1703448982
1703448983
城市的迅速扩张也对中央和地方政府的公共服务能力提出了巨大挑战，因此如何通过公共融资以满足不断增长的城市人口对城市公共服务的需求将成为未来一段时期政府公共支出的重点。据估计，未来20年，中国城市的政府支出规模将增加5倍，由目前的每年2万亿元人民币支出规模增加到2025年的10万亿元，这将对政府的融资能力提出挑战。
1703448984