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1. 政府公共支出结构将发生重大改变。
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一般而言，政府公共支出主要包括行政管理[11]、公共服务、城市建设、社会保障[12]及其他支出。从目前的情况看，行政管理和公共服务是最大的两类支出渠道，分别占城市政府支出总规模的约50%和30%（见图9-18）。
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图9-18 政府公共支出结构的变化趋势资料来源：麦肯锡全球研究数据库。
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然而，随着城市化进程的不断加快，未来政府支出的基本结构也将发生重大调整。可以预料，未来公共服务支出将成为政府支出的主体。这是因为一方面随着城市人口的膨胀，公共服务需求覆盖的人口总量会明显增加，另一方面，市民个人财富的增长也会对公共服务提出更高的要求。麦肯锡数据显示，公共服务占总支出的比例将由目前的30%左右的水平，提高到2025年的47%。此外，为了提高城市的宜居环境，大量的城市基础设施也将是政府支出的一个重要渠道。例如，在交通运输方面，据估计，2025年之前，中国将有170座城市满足城市大众交通系统的规划要求，这将是欧洲该类城市数量的两倍以上。这会引发大规模的大众交通建设高潮。另外中国还将建设多达50亿平方米的公路和2.8万公里的地铁[13]。
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2. 城市化和公共服务对政府融资能力提出更高要求。
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高速的城市化进程意味着必须为更多、更高的公共服务提供资金支持。可以预计，未来的几十年内，中央和地方政府的公共支出将面临巨大压力。特别是考虑到规模庞大的流动人口，如果为这些全国各地的流动人口提供公共服务、医疗保健和教育等福利，那么政府的融资需求将会更大。因此，福利支出再加上基础设施建设将对整个社会的公共融资系统带来重大冲击。在我们看来，未来政府城市化所需资金将会来源于以下几个方面：
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·首先，快速增长的经济将成为政府资金的重要来源。尽管城市化的资金需求巨大，但是考虑到未来中国经济增长的乐观预期，整体而言，城市化公共融资的总体需求增长相对于GDP增长的比例将会是小幅增长。当然，也许更重要的是如何在不同的城市和区域合理分配资金。
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·其次，出让土地获得收入。这一部分收入来源在政府资金里一直发挥着重要作用，是地方政府解决资金不足的重要渠道。
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·再次，城市全要素生产率的提高将会节约政府支出。这里的一个重要原因就是全要素生产率的提高可以使城市发展集约型地使用资源，从而降低支出。在土地使用方面，高效和集中发展的城市化将会提高城市的使用效率；另外，公共服务供给效率的提高，特别是医疗保健服务效率的提高将会降低政府支出的部分压力。
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[1] 这里引述的是一些国外学者对中国经济增长贡献率的估计，由于大部分研究者认为中国真实的经济增长存在略微高估，因此他们估计的中国过去30年的平均增长率应为9.2%，而不是9.7%，所以如果按照9.7%计算，资本投入和全要素生产率的贡献率可能会高一些，但基本格局大致如此。
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[2] 按照许多学者的做法，我们这里罗列了劳动力转移的效应，粗略地讲，也可以把它直接并入全要素生产率这一项。
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[3] 关于城市及城市化率的概念及统计标准，文献中存在许多争论。如果按照联合国统计署的定义，城市人口通常包括城镇人口，以及位于城区外但与城区相邻的郊区人口。在更广泛的意义上，还包括没有户口的建筑工人和服务业从业人员，中国的统计标准比较宽泛。相反，如果城市人口仅被统计为核心城市居民，那么中国的城市化率应为20%左右，而不是官方公布的43%（Jonathan Anderson，2008）。
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[4] 中国的农业劳动生产率比工业劳动生产率低80%（OECD，2007）。
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[5] 这部分人口通常居住在被称为城乡结合部的地方，他们并不被视为是真正的城市人口。
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[6] 联合国世界人口发展报告http：//www.un.org/esa/population/unpop.htm.
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[7] Mckinsey global institute，2008，“preparing for china’s urban billion”，http：//www.mckinsey.com/mgi/reports.
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[8] 数据来源：麦肯锡全球研究院“中国城市计量模型”。
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[9] 年龄在 0～14 岁和 60 岁以上的人口数与年龄在 15～59 岁之间的人口数之比。
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[10] 如果我们用人均钢铁消费量、人均水泥消费量或者人均汽车消费量作图，得出的结果与此大致一样。
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[11] 在我国，这部分政府支出的主体是公务员工资支付，约占行政管理支出总额的80%。
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[12] 主要包括养老金、医疗健康、失业保险及住房补贴等。
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[13] 数据来源：麦肯锡《中国城市化问题报告》，2008。
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