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（二）资源和环境约束：资源消费、资源价格及环境污染
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1. 劳动力和资源价格重新调整势在必行。
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在过去的几十年，廉价的劳动力和资源价格一直是中国经济获得成功的一个重要因素，但是如前所述，预计未来10～20年中国人口数量和人口结构将发生重要调整，因此，中国必须在未来20年内加速推进城市化进程。
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2. 能源消费对外依存度高企趋势明显且不断加强。
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由于中国过去的经济增长主要依赖要素和资源投入驱动型的传统模式上，在经历了几十年快速发展后，中国已成为世界最主要的能源消耗大国，部分资源品消费量居于世界前列，对外依存度明显增强，世界能源消费品市场上所谓的“中国效应”也日趋明显（见图9-16）。这使得中国经济实现长期可持续增长面临严重的能源约束和困境（中国能源发展报告，2008）。从图9-17可以看到能源成本在逐年上升。总体而言，在过去的10年，中国在几乎所有的主要能源领域开始了从自给自足到向外部依赖的过渡，首先是石油，接着是矿产品，现在是煤，而不久后则可能是农业（Jonathan Anderson，2008）。根据2009年BP世界能源统计报告，2008年世界石油产量为39.28亿吨，比上年增长0.4%，其中中国石油生产量为1.89亿吨，增长1.40%，占世界份额的4.8%。其中中国石油消费量为3.75亿吨，增长3.3%，占世界份额的9.6%，列世界第二位，仅次于美国。2008年由于全球金融危机和经济衰退，全球能源供应超过消费增幅，然而即便在这种情况下，中国能源消费的增长仍然达到全球增量的近3/4（BP世界能源统计报告，2009）。
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图9-16 世界单位能耗表资料来源：OECD数据库。
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图9-17 世界原油现货价格资料来源：BP世界能源统计2009年报告。
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因此总体而言，尽管世界原油生产量与增长率均高于消费量与增长率，但中国的原油生产量及增长率明显低于消费量及增长率，而且消费增量大，增长率高，对外依存度已超过50%。表9-2则从另一角度刻画了这一问题。
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所以，未来中国城市化道路必须走资源节约型发展模式，提高能源利用效率，并加大能源消费结构的调整，提高可再生能源与清洁能源的比重，走能源的可持续发展道路。
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3. 关注环境成本，使能源问题更为突出。
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在过去的高速经济增长中，环境恶化日益成为中国面临的一个重大问题，这必然要求中国未来的经济模式向资源节约型的方向调整。据统计，全球30个污染最严重的城市中，中国有20个城市名列其中（世界银行，2007）。酸雨、水资源不足、沙漠化等问题也是中国目前所面临的问题，此外，中国在全球气候变化的影响也日益扩大，为中国未来的发展带来越来越多的挑战。总体而言，未来为了克服和治理环境问题，中国长期经济增长的速度也不免受到影响，据测算，中国每年治理空气污染的费用占GDP的比重为3%～7%，这必然会加大城市化的成本。
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（三）公共服务政府融资约束
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城市的迅速扩张也对中央和地方政府的公共服务能力提出了巨大挑战，因此如何通过公共融资以满足不断增长的城市人口对城市公共服务的需求将成为未来一段时期政府公共支出的重点。据估计，未来20年，中国城市的政府支出规模将增加5倍，由目前的每年2万亿元人民币支出规模增加到2025年的10万亿元，这将对政府的融资能力提出挑战。
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1. 政府公共支出结构将发生重大改变。
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一般而言，政府公共支出主要包括行政管理[11]、公共服务、城市建设、社会保障[12]及其他支出。从目前的情况看，行政管理和公共服务是最大的两类支出渠道，分别占城市政府支出总规模的约50%和30%（见图9-18）。
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图9-18 政府公共支出结构的变化趋势资料来源：麦肯锡全球研究数据库。
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然而，随着城市化进程的不断加快，未来政府支出的基本结构也将发生重大调整。可以预料，未来公共服务支出将成为政府支出的主体。这是因为一方面随着城市人口的膨胀，公共服务需求覆盖的人口总量会明显增加，另一方面，市民个人财富的增长也会对公共服务提出更高的要求。麦肯锡数据显示，公共服务占总支出的比例将由目前的30%左右的水平，提高到2025年的47%。此外，为了提高城市的宜居环境，大量的城市基础设施也将是政府支出的一个重要渠道。例如，在交通运输方面，据估计，2025年之前，中国将有170座城市满足城市大众交通系统的规划要求，这将是欧洲该类城市数量的两倍以上。这会引发大规模的大众交通建设高潮。另外中国还将建设多达50亿平方米的公路和2.8万公里的地铁[13]。
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2. 城市化和公共服务对政府融资能力提出更高要求。
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高速的城市化进程意味着必须为更多、更高的公共服务提供资金支持。可以预计，未来的几十年内，中央和地方政府的公共支出将面临巨大压力。特别是考虑到规模庞大的流动人口，如果为这些全国各地的流动人口提供公共服务、医疗保健和教育等福利，那么政府的融资需求将会更大。因此，福利支出再加上基础设施建设将对整个社会的公共融资系统带来重大冲击。在我们看来，未来政府城市化所需资金将会来源于以下几个方面：
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