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除了上述作用因素之外，人民币国际化在中美关系中扮演的角色还将受到两国各自国内政治事态发展的影响。在中国方面，习近平总书记推出的全面深化改革道路究竟以何种速度、何种力度、何种广度来改变中国，将是一个最重大变量。而在美国方面，最显著的不确定性在于未来一个时期内哪个政党将赢得美国政治的主导地位。民主党阵营中，由于工会和制造业部门是其重要选民基础，他们乐见人民币汇率的上升和美元汇率的贬值；共和党对于华尔街和消费者的利益似乎更加敏感，而这些阵营的利益更加依赖于美元霸权。所以相比较而言，一个面对通货膨胀上升周期的共和党政府估计很难对人民币国际化持积极态度。
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基于对以上不确定性的理解，对于未来的国际政治经济体系，我们至少可以想象有三种可能场景：一是以美国和中国为两极的竞争性国际政治经济体系，两国的货币既是竞争手段也是竞争目标。二是以中、美、欧三极或者加上其他大型经济体的多极化体系，全球经济将比21世纪初更加平衡，而且相互之间的竞争与合作关系，将使任何一方都无法不受惩罚地依靠货币霸权为其逆差和财政赤字买单。三是假如中国经济转型升级失败，人民币国际化和资本项目放开并没有带来富足繁荣而是投机泡沫和资本外逃，最终让中国陷入中等收入陷阱和政治动荡之中。这意味着美国和美元的全球霸权可以继续维持直到类似印度这样的下一代大国的崛起。
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目前来看，上述三种场景都有其可能性，但是唯一令中国新领导层向往的是第二种。习近平总书记提议在中、美、俄乃至其他大国之间践行“新型大国关系”准则，这一方面是在凸显中国的大国地位和姿态，另一方面也是在努力避免重蹈当年德国、日本和苏联的覆辙。也正是因为预见到上述另外两种不利场景的可能性，中国领导人对于人民币国际化的潜在影响颇为慎重，最重要的是避免被美国的政治和金融精英视为挑战或瓦解美元霸权。正是由于这种顾虑，中国官方至今没有在正式文件中提及“人民币国际化”，而是使用更加中性、模糊的“人民币跨境结算”与“资本项目放开”等说法。
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大国货币：国际化货币与货币国际化 结论
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在过去的30年间，为了让中国实现快速工业化和出口增长，中国放弃了自己的货币政策自主权，通过人民币锚定美元的汇率政策，把自己的货币政策外包给了美联储。这导致本国居民的福利损失以及对全球消费者和国际资本的补贴，尤其是对美国及其盟友的补贴。事实上，这是中国通过维持一个对美元的稳定而偏低的汇率水平，来换取和平、繁荣以及工业化的机会，其效果是非常显著的。中国把全世界的制造业重心争夺到手，实现了人类史上最快速的崛起；但是其代价也非常巨大，而且通过财政和货币的各类复杂机制分摊到中国社会的各个角落，由私人部门和家庭部门去承担，最终导致日益上升的社会不满和政治张力。
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人民币国际化成为国家战略，标志着整体治国理念和逻辑的转变。它的成功要求实施一系列影响深远的改革，包括逐步放开资本项目管制，让市场在人民币的利率和汇率水平的确定过程中扮演决定性角色。上述改革将实质性改造中国发展模式，如果得以顺利实施，它们将使中国国民肩负的实际税负水平大幅下降，从而有助于降低本土的政治紧张程度。同某些西方学者一厢情愿的观点相反，人民币国际化所伴随的改革和利益再分配，有助于巩固执政党的地位而不一定引发西方意义上的民主化。
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在当前格局下，中国对美元为基准的国际经济体系的依赖将随着人民币国际化步伐的推进而逐步下降。其结果是，中美之间的竞争性趋于上升，我们正在步入一个人民币和美元构成的两极或者加上欧元的三极国际政治经济体系中。
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大国货币：国际化货币与货币国际化 7 亚洲新局
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小池百合子
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7 The new shape of Asia
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By Yuriko Koike
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应对中国在现有国际秩序下的崛起，或许成为当今的国防和外交战略家们面临的最大挑战。对人民币在全球经济中角色的讨论也必须以此为背景。如今的中国是世界第二大经济体，也是最大的外汇储备持有国。在十年前，中国的影响还相当有限，但是如今中国的经济实力已经足以使其影响辐射至世界各个地方，在非洲尤其活跃。
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在2008年日本结束对中国的官方开发援助（ODA）之后，中国加速了在非洲的行动——这并非因为对资源的竞争变得更为激烈，而是因为中国经济发展迅速。中国对非洲的介入给日本带来了挑战。自1993年开始，日本每五年都要与他方联合举办东京非洲发展国际会议。这一会议不仅对非洲的经济发展需求进行讨论并加以传播，而且还会设定投资与贸易关系的共同标准。与此同时，中国自2000年开始主办中非合作论坛。在2012年7月的会议上，中国时任国家主席胡锦涛宣布，中国将在未来三年为非洲提供200亿美元的贷款，138并强调要建立新兴战略伙伴关系。
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中国对地缘政治与金融影响的扩大并不仅限于资源丰富的发展中国家。早在希腊成为欧洲金融危机的中心之前，中国就已经对其展现积极的姿态。中国远洋运输公司（COSCO）已经获得了比雷埃夫斯（Piraeus，雅典重要港口）第二码头的运营权。2010年双方签订了一份价值35亿欧元（约合47亿美元）的合同，另外在比雷埃夫斯附近的郊区，中国还买下了一套卡车装载设备和一个装配中心。139
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在深受2008年金融危机影响的冰岛，中国的影响力也在扩大。2013年4月，冰岛成为第一个与中国签订自由贸易协定的欧洲国家。140中国在2013年获得了北极理事会观察员身份。根据2008年美国地质勘探局（United States Geological Survey, USGS）的报告，北极拥有占世界总储量22%的未被发现的可开采石油和天然气。141由于全球变暖造成冰川融化，北方海航道可季节性通行，中国是对此积极关注的少数几个国家之一。1422013年9月，中国货船第一次穿越俄罗斯以北的东北航道，成功抵达欧洲。143
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大国货币：国际化货币与货币国际化 鹰与龙
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美国国内对人民币的感知正在日益强烈。中国拥有至少1.3万亿美元的美国国债。这会如何影响美国的金融安全？下面的事件可能有助于我们理解对此方面越来越多的关注。
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1997年6月，时任日本首相桥本龙太郎（Ryutaro Hashimoto）在美国的一次公开露面时谈到日本出售美国国债的可能性。他说，日本多次想过要大量抛售美国国债，因为美国一直忽略美元作为储备货币所应有的义务。持有美国国债并非日本的唯一选择，另一个选择是卖出国债买入黄金。
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这一评论发表当日，纽约股市就录得十年内最大当日跌幅。作为美国盟友，日本还不太可能做出伤害美国经济的美债抛售举动，但中国会怎么做却很难判断。尽管中国不愿因抛售美元造成自身其资产减值，但若中美在类似中国台湾问题上出现严重争端，资产减值也不会成为影响中国决策的重要因素。实际上，不难想象，如果未来中美在中国所谓“核心利益”上出现严重争端升级，中国民意肯定会要求国家动用其金融权力。
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