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因此,IMF在2009年对原分类方法做出重大修正和调整,公布了最新的汇率安排分类方法,国际汇率安排被划分为3大类加1个残差项(共10小类),包括硬钉住汇率安排(无单独法定货币的汇率、货币局安排)、软钉住汇率安排(传统钉住、稳定化安排、爬行钉住、准爬行安排、水平区间内钉住)、浮动汇率安排(浮动、自由浮动)和残差项(其他管理安排),如图3–2所示。
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图3–2 IMF2009年汇率安排
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国际货币基金组织新旧事实分类法对比
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方法具体修正细节
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IMF在2009年对汇率安排分类法做出重大修正和调整之后,2010年年报中汇率安排分类法则沿用了2009年的新事实分类法。将2009~2010年IMF新事实分类法和1999~2008年旧方法作对比,发现在软钉住这一大类中新增了稳定化安排和准爬行安排,浮动这一大类中的管理浮动和独立浮动分别被替换为浮动和自由浮动,另外还增加了残差项,为其他管理安排。具体变动情况如表3–2所示。
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表3–2 1999~2008年旧事实分类法与2009~2010年新事实分类法对比
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1999~2008年旧事实分类法 2009~2010年新事实分类法 硬钉住 无单独法定货币的汇率 无单独法定货币的汇率 货币局安排 货币局安排 软钉住 传统钉住 传统钉住 稳定化安排 爬行钉住 爬行钉住 准爬行安排 水平区间内钉住 水平区间内钉住 爬行区间 —— 残差项 —— 其他管理安排 浮动 事先不公布汇率目标的管理浮动 浮动 独立浮动 自由浮动 资料来源:IMF. 《汇兑安排与汇兑限制年报》,1999~2010,经作者整理。
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IMF在2009年年报中对上述汇率安排变化情况做了具体的说明。
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第一,传统钉住包括官方宣布的传统钉住和事实上的传统钉住,2009年将事实上的传统钉住分离,定义为稳定化安排,指政府不明确承诺维护汇率稳定的目标,但即期市场汇率波动幅度至少连续6个月不超过2%。值得一提的是,人民币在2009年被归入此类。
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第二,爬行钉住包括官方宣布的爬行钉住和事实上的爬行钉住,2009年将事实上的爬行钉住分离,定义为准爬行安排。
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第三,爬行区间因在过去10年较少被采用,故予以撤销。
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第四,将事先不公布汇率目标的管理浮动(指汇率主要由市场决定,在事先不公布汇率目标或路径下,政府可以干预汇率水平)进行分解,分别归入稳定化安排、准爬行安排、浮动和其他管理安排。这是因为政策操作具有灵活性,不同国家的有管理浮动表现出越来越强的异质性。这一调整克服了这一问题,使得分类更细致。
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第五,明确界定自由浮动,指在过去6个月内,政府对汇率的干预不得超过3次,每次干预不超过3个营业日,而且干预导致的市场失衡只持续一两天就消失。如果汇率确由市场决定,但不符合自由浮动的严格定义,则归于浮动这一小类。
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第六,增加残差项(其他管理安排),残差项是指政府频繁且无规律地干预汇率,使得货币当局的汇率安排不符合任一种定义。
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由以上变化可见,修订后的新事实分类法并不代表汇率体系的彻底改变,而是为了保持汇率体系的持续性和稳定性采用了更明确的判断信息,使得汇率体系更具透明性,以利于IMF双边和多边的监管。
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新事实分类法决策过程
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与旧事实分类法相比,新分类标准采用一定的决策过程划分一国的汇率安排,以加快分类进程并节约资源。具体的决策过程如图3–3所示,首先IMF对各成员国宣称的汇率制度进行分析,判断各国在过去至少6个月的实际汇率安排表现与该国宣称的汇率制度是否吻合。吻合的国家的事实汇率制度就是所宣称的汇率制度。需要注意的是,2009年IMF报告中宣称为硬钉住(无单独法定货币的汇率和货币局安排)、传统钉住、爬行钉住和水平区间内钉住的国家的实际汇率制度即为其名义汇率制度。
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图3–3 2009年汇率安排分类决策过程
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资料来源:IMF. 《汇兑安排与汇兑限制年报》,2009.
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对于政府政策和货币表现并非符合其宣称的汇率制度的国家,IMF根据图3–3所示的决策过程判断其事实上的汇率制度,该决策过程包含以下基本步骤。
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第一,分析一国的汇率安排是否由市场主导,由市场主导的被划归为浮动汇率制,其他的则划归为非浮动汇率制。
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第二,非浮动汇率制被分为两个子类,即稳定化安排和准爬行安排,它们是根据更容易证实的定量和定性的标准判定的。在大多数经济分析中,稳定化安排可以认为是类似钉住的汇率制度。
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