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《美国统计摘要》
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《美国统计摘要》是“对美国的社会、政治与经济组织的统计信息的最权威、最全面的总结”。(19)1878年，《美国统计摘要》首次出版，报导了当年美国收获的小麦和马铃薯的价值。(20)自那以来，它一直没有中断过。从表3.1中，我们可以看到1878年的《美国统计摘要》的样子。
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表3.1 美国统计摘要
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近些年来，《美国统计摘要》分门别类地列出了联邦政府每年花掉的数万亿美元的去向。不过令人遗憾的是，由于预算削减的原因，美国国家统计局决定不再为《美国统计摘要》收集相关数据，这一决定自2011年10月1日起生效。(21)
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在1921年《预算与会计法案》通过之前，联邦政府并没有一个正式的提出预算和制定预算的程序。在那些漫长的岁月里，国会自行通过、修订各种法律，拨付联邦资金，总统在整个预算过程中几乎没有发挥作用的空间。1921年《预算与会计法案》要求总统向国会提出年度预算案，这样就把相当大的一部分联邦预算控制权从立法分支转移到了行政分支。此外，根据这一法案，当总统向国会提出一个全面的预算案之后，国会应该履行好自己的收入职能与支出职能。
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不过，20世纪20年代的联邦支出其实一直维持在相当低的水平上。联邦预算在那个时代在美国经济中所扮演的角色远远不如今天重要。到了现在，政府支出占国内生产总值（GDP）的比例超过了20％。(22)不过，在20世纪20年代，政府也已经在经济中发挥了不可忽视的作用，它试图通过政治决策来推动经济发展。例如，政府把公共土地授予铁路公司，目的是加快推进“西部大开发”；政府还对公共土地上的采矿行为设置了极低的开采率，以鼓励资源开发。
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《第二个权利法案》
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《第二个权利法案》也称“经济权利法案”，它源于罗斯福总统的声明。罗斯福总统强调：所有美国人都有权利获得一份工作，并得到充足的工资报酬；所有美国人都有权利拥有住房、获得医疗保障、接受教育；所有美国人都有权利不因经济困境而经受磨难，不管这种困境源于疾病、意外事故、年龄，还是源于失业。(23)
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联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722801]
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联邦预算：美国政府怎样花钱 第三节 富兰克林·罗斯福总统与第二次世界大战
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20世纪30年代，美国政府的角色发生了戏剧性的变化。1933年3月，富兰克林·D．罗斯福（Franklin D．Roosevelt）开始了他的第一个总统任期，在那个时候，摆在他面前的是一个深陷在大萧条泥潭中无法自拔的国家。在就职演讲中，罗斯福总统说道：“这个国家要求我们采取行动，而且是立即采取行动！必须让人们有一份工作，这是我们最大的任务，也是首要的任务。”(24)在他就任总统后的短短一百天内，罗斯福总统与国会特别委员会通力合作，通过了一系列法律，这些法律与他发布的大量总统行政命令一起，(25)为所谓的“新政”设定了一个整体框架。
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以“新政”为名的各种联邦计划涵盖了诸多领域，涉及各种各样的问题，其中影响极为深远的是，新政建立了社会保障体系，使退休人员也能获得收入。社会保障计划的官方正式名称是老年人、遗属与残障保险计划（Old Age，Survivors，and Disability Insurance），它是一项旨在保证老年人与无力维持生计者不至于陷入贫困的联邦计划。新政还包括大量以创造就业机会为目标的计划，例如，民间资源保护队计划（Civilian Conservation Corps）、市政工程署（Civil Works Administration）、田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority），等等。通过这些计划，联邦政府向美国经济体注入了数十亿美元资金。这样一来，名义联邦支出费用从1933年的46亿美元上升到了1934年的65亿美元，上升幅度达到了41％。(26)（对于这个历史阶段，我们现在能够得到的，只有这些名义数据。）接下来的各个年份，直到1941年美国参加第二次世界大战之前，联邦预算也一直在继续增加，不过相对来说，增加速度显得比较缓慢一些。1941年之后，美国联邦预算急剧上升，在第二次世界大战达到高潮的1944年，联邦支出费用占美国国内生产总值的比例则达到了空前绝后的最高峰——44％（见图3.2）。(27)
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资料来源：美国行政管理与预算办公室（OMB）
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图3.2 联邦支出占国内生产总值（GDP）的比例（此图与本书第六章的图6.8是同一张图）
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联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722802]
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联邦预算：美国政府怎样花钱 第四节 林登·约翰逊总统与伟大社会
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第二次世界大战结束后，直到进入20世纪60年代之前，美国的联邦预算一直没有发生什么显著的变化。1964年，林登·约翰逊（Lyndon Johnson）总统在他发表的国情咨文中，号召美国人民“向贫困宣战”。(28)在他的总统任期内，一系列联邦计划问世了，其中包括医疗保险、医疗救助、学龄前儿童启蒙计划（Head Start）、职业培训计划等等。这些计划与《初等和中等教育法案》等法律的实施，极大地强化了政府的角色，同时也扩大了联邦预算的规模。