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1703723771 • 国防(Defense)
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1703723773 • 能源与水利(Energy and Water)
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1703723775 • 金融服务与一般政府(Financial Services and General Government)
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1703723777 • 国土安全(Homeland Security)
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1703723779 • 内政与环境(Interior and Environment)
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1703723781 • 劳工、卫生与公共服务、教育(Labor,Health and Human Services,and Education)
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1703723783 • 立法分支(Legislative Branch)
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1703723785 • 军事建设与退休军人事务(Military Construction and Veterans Affairs)
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1703723787 • 国务与外交事务(State and Foreign Operations)
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1703723789 • 交通、住房与城市发展(Transportation,and Housing and Urban Development)
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1703723791 在上述所有信息的基础上,每个小组委员会的主席负责起草本小组委员会的拨款法案。小组委员会的拨款法案必须服从预算决议设定的支出限额。因此,拨款法案的第一稿也被称为主席的标记(Chair’s mark)。小组委员会的所有成员都要参与对拨款法案的审议、修订,以及最终的投票。一旦通过小组委员会的投票,拨款法案就被提交给拨款委员会全体成员。全体拨款委员会审议拨款法案后,再将它送达全体众议院(或全体参议院)审议。
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1703723796 “主席的标记”与多数的权力
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1703723798 小组委员会的审定可能是联邦预算过程中最关键的一个步骤。在审定过程开始之前,小组委员会主席会起草一份文件,它就是通常所称的“主席的标记”。这份文件就是后来将由小组委员会、全体拨款委员会,以及到最后,将由全体众议院或全体参议院通过的那个拨款法案的初稿。因此,这份文件涉及该小组委员会管辖下的每个联邦政府机构、每个联邦计划将要支出的每一个美元。在起草“主席的标记”的过程中,小组委员会主席的权力被充分体现了出来,他作出的决策事关相应的联邦项目的生与死。
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1703723800 从理论上说,在主席起草好草案后,小组委员会的其他成员也可以增加对某些项目的资助,但是,这种做法需要非常高的政治技巧,实际上往往窒碍难行。这是因为,主席通常会在他的初稿中把预算决议分配给本小组的所有资金全部分配光,所以,要想增加“主席的标记”中原先不存在的新项目或者为已存在的项目增加资金,就必须争取多数小组委员会成员的同意,让他们都同意削减其他什么地方的资金,这也就意味着,这些试图增加新的项目或者增加资金的小组委员会成员将会与主席发生直接的冲突。
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1703723802 这样一来,一个拨款小组委员会成员,或者,任何一个众议员或参议员,如果想让某个特定的项目获得资金的话,应该怎么做呢?最好的方法是保证该项资金支出被包括进“主席的标记”当中。当然,主席不可能不知道这是其他小组委员会成员或国会议员的最佳策略,因此他(或她)的权力将变得更大。
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1703723804 为了处理其他小组委员会成员或国会议员提出的、为特定事项提供资金的要求,拨款小组委员会主席们已经创设了一种程序,这就是人们耳熟能详的“专项拨款”(earmark)。专项拨款是法案上添附的一些特殊条款,专门用于为某些特定的目标分配资金。(55)一般来说,专项拨款都会流入提出要求的小组委员会成员或国会议员所在的州或国会选区。这是立法者保证联邦预算为自己的选民服务的一种方法。
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1703723806 通常,拨款小组委员会主席会确定一个最后期限,所有专项拨款请求都必须在此期限之前提交给主席。一般的规则是,在主席拥有的可用资源的范围内,他(或她)通常会优先满足小组委员会其他成员的要求(不论党派),以保证他们未来仍然会忠于自己。接下来居第二优先序位是全体拨款委员会成员的要求,最后才是不属于任何委员会的一般国会议员的要求。不过,拨款小组委员会主席所属党派的领袖提出的要求则不在此列,他们的要求会得到特殊优待,往往会直接跳到优先排序的最前面,因为决定由谁来担任小组委员会主席的恰恰是这些党的高级领导人。此外,拨款小组委员会主席的“老乡”提出的要求也往往能够得到优先满足——不论是否同属一个党派。正因为拨款小组委员会主席在拨款过程中拥有如此大的权力(决定数以十亿计的联邦资金的用途),也正因为多数党决定了谁将担任这些拨款小组委员会的主席,所以多数党能够相当大的程度上决定联邦预算。当然,国会通过的拨款法案要想成为法律,还需要总统签署同意,但是,在这个限度内,国会多数党还是能发挥强大的影响力。
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1703723808 再者,众议院规则委员会(House Committee of Rules)完全处在多数党的掌控之下,而这个委员会可以决定众议院将审议哪些法案,不审议哪些法案。这也就意味着,多数党不仅可以影响联邦支出的优先排序,而且还可以控制众议院所有立法活动。(56)
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1703723810 第四步:国会众议院与参议院就每个拨款法案进行投票,并弥合分歧
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1703723812 在12个拨款小组委员会提出了拨款法案后,全体众议院及全体参议院将展开辩论,然后进行投票。在国会众议院与参议院分别通过各自的拨款法案——例如,参众两院分别会通过一个关于能源与水利的拨款法案——之后,一个由国会众参两院议员参加的联席委员会将举行会议,调和众参两院分别通过的拨款法案之间的分歧,并就最终的拨款法案达成一致。在联席委员会提出了一个调和一致的拨款法案后(该法案能够反映两院议员达成的妥协),众议院与参议院再次进行投票,但是两院在这次投票中,所针对的法案将是同一个。(57)在众议院与参议院都通过了法案后,它就被提交到总统那里。
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1703723817 关于“专项拨款”的一切
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1703723819 “专项拨款”这个术语源于农场养殖业,它原指农场主在牛或猪的耳朵上做的一种标记,目的是用来宣示自己的所有权。不过,在联邦预算的术语体系中,一项“专项拨款”是指立法时增添上去的一个特殊条款,它的目的是把联邦机构预算的钱转移到某个特定的项目中去;在许多时候,“专项拨款”条款会特别指定某些公司、组织,或者个人,由他们与政府签订合约执行某个项目。通常,专项拨款会使钱流入在立法时增加该条款的那位立法者所在的国会选区。专项拨款也被称为“政治分肥”支出(pork-barrels pending)。
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