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自由裁量支出在预算中所占的比例下降，而法定支出所占的比例则上升
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在奥巴马总统的2013财政年度预算案中，自由裁量支出为1.15万亿美元。与2012年相比，非军事自由裁量支出下降了大约5％。非军事自由裁量支出包括教育支出和大多数国内联邦项目支出，还包括在科学研究、能源与环境保护等方面的支出。军事支出，包括在伊拉克与阿富汗的战争费用，下降了6个百分点，其中国防部的基地预算（它不包括战争行动的费用）则下降了2.6％。这些削减支出的措施是对《预算控制法案》所确定的自由裁量支出上限的回应。关于国防部的预算支出与战争费用的进一步的情况，请参见本章的补充资料“2013年及以后的军事支出”。
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图8.3给出了2013财政年度预算案中的法定支出、自由裁量支出与债务利息支出的比例与数额，同时列出了1.5万亿美元的自由裁量支出的具体内容。
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资料来源：行政管理与预算办公室（OMB）
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图8.3 2013财政年度预算案中的自由裁量支出
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从总体上看，法定支出在2013财政年度总预算中所占的比例有所上升，达到了62％，其计划总额则为2.27万亿美元。大部分法定支出都用于社会保险计划与医疗保险计划，许多美国人都受益于这两大项目。2011年9月进行的一次民意测验的结果表明，70％的美国人都反对削减这两个项目的支出，特别是，反对削减社会保险支出的美国人所占的比例更是高达77％。(201)图8.4表明，2.27万亿美元法定支出是如何在这些项目与其他法定支出项目之间分配的。
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资料来源：行政管理与预算办公室（OMB）
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图8.4 2013财政年度预算案中的法定支出
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2013财政年度的收入来源
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联邦支出计划其实只是总统提交的预算案的一半内容。另一半是收支计划。根据总统的计划，在2013财政年度，联邦政府能够获得多少收入？收入来源又将落实在何处？预算案估计，2013财政年度的税收总收入是2.9万亿美元，这一预计值比2012财政年度上升16％。从图8.5可以看出，总统希望从哪些地方获得上述税收收入。
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资料来源：行政管理与预算办公室（OMB）
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图8.5 预计税收收入的构成（2013财政年度）
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与以往几年相比，工资税在税收总收入中所占的比例将有所下降——2013年占33％，而2011年为36％，2012年则为34％，呈逐年下降的趋势。这是因为，总统与国会在短期内暂时降低了工资税率。为了给社会保险计划筹资，工人们需交纳的工资税的名义税率为6.2％，但是，在2012年12月31日之前，他们只需按4.2％的税率交纳工资税。因为工资税是用于社会保险计划的，所以工资税减免会使这个项目的资金减少。
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对经济环境的假设
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在本书第四章中，我们已经解释过，要估算来年的社会保障支出和税收收入，总统的预算案要在一系列假设的基础上对未来的经济形势作出各种各样的预测。联邦政府要想保证在2013财政年度真的能够收到2.9万亿美元的税收收入，上述假设和预测必须相当准确。
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当你在假设……时，意味着什么？
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除了指导联邦资源的配置之外，联邦年度预算的经济假设还可以服务于某些政策或政治议程，即被用来为它们提供支持理由。例如，在奥巴马总统提出的2013财政年度预算案中，“为了算出2013年的预计税收收入，2001年和2003年生效的减税政策将被假设为一直有效”。(202)这里所说的“减税”政策就是指《布什减税法案》，自2001年以来，它已经使美国财政部少收了数万亿美元税收收入，而且将于2012年12月31日到期失效。不过，奥巴马总统的预算案仍然假设这些减税措施将一直有效，尽管没有任何迹象表明，国会将会这么做。
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而且，这还不是全部。奥巴马的预算案在作出了这个完全不可能成为现实的假设之后，紧接着却又立即提出了一个建议：取消富人（指年收入在200000美元以上的个人，或年收入在250000美元以上的家庭）所享受的减税政策。为什么奥巴马的预算案要先假设减税政策将一直实施下去，然后却又建议让一部分美国人不再享受减税政策呢？
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原因在于，在假设减税政策长期有效这个前提下，让一部分美国人不再享受减税政策，似乎能带来大量额外的税收收入，而这也正是奥巴马总统在他的削减赤字的计划中一再强调的东西。
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