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1703728861 在英国和美国,实行这种政策的时机可能已经失去了。无论好坏,我们已经采取了超宽松货币政策并至少实现了一定的经济复苏。但是,在日本和欧元区,鉴于长期有效需求疲软的证据日益增多,过去几年中,越来越多的人支持通过发行货币为不断扩大的财政赤字融资。在2014年8月的杰克逊霍尔的会议上,欧洲中央银行行长德拉吉指出,如果没有一定程度的财政和货币刺激政策,欧元区的经济复苏将得不到保证。然而,任何通过发行公债来推行的财政刺激都会引发如何偿债的问题。理想情况下,欧元区现在应该考虑意大利经济学家弗朗西斯科·贾瓦齐和圭多·塔贝里尼提出的政策建议。他们认为,所有欧元区国家同时实行三年税收减免,通过发行长期债券融资,长期债券由欧洲中央银行购买并永久持有。31第十五章将讨论欧元区政治层面的困境使得该理想政策难以付诸实施。
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1703728863 公共债务核销
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1703728865 2003年,日本人并未采纳伯南克的建议。相反,日本通过更大规模的财政赤字来对冲私人部门去杠杆的影响,导致公共债务占GDP比例持续上升。但是,日本现在可以核销部分债务,使自己重新回到伯南克建议的轨道上来。
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1703728867 为应对通货紧缩,日本中央银行进行了规模庞大的量化宽松操作,到2014年底购买的政府债券,高达GDP的44%。目前,日本中央银行每年购买政府债券80万亿日元,这个数字大大超过了财政赤字和净发行新债的规模,大约为每年50万亿日元。因此,非日本中央银行持有的政府债务不断下降,2017年日本中央银行和其他准政府机构(如社保基金)之外的投资者持有的净政府债务比例将下降至GDP的65%。
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1703728869 这看起来确实是某种形式的货币融资。但是,采取量化宽松政策的公开目标不是为财政赤字融资,而是通过经典的超宽松货币政策传导机制来刺激经济,包括极低的长期利率、资产价格上涨和货币贬值等。日本中央银行的公开意图是在未来某个时间向市场出售其持有的政府债券,政府将使用财政盈余偿还债务。因此,日本公共债务的官方数字包括日本政府欠日本中央银行的债务,而日本政府拥有日本中央银行的所有权。
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1703728871 在日本中央银行资产负债表的资产方增加一个科目,将债务改记为日本中央银行对政府的永久性无息债权,就可以核销和置换该笔债务。这种处理方法对日本中央银行和政府收入的直接影响可以忽略不计,因为日本中央银行目前从政府收到的利息被作为股息返回给日本政府。所以,在一定意义上,该债务核销只不过使公共部门之间的经济交往更符合经济现实。但是,这种关于经济现实的清晰沟通能够使日本民众、企业和金融市场明白真正的公共债务负担显著低于所公布的数据,这对提升信心和名义需求会产生积极的影响。
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1703728873 类似政策也适用于其他国家削减公共债务水平,降低实施财政整顿的必要性。英格兰银行持有的政府债券量约为GDP的23%。核销其中的一部分并不能完全消除进一步改善公共财政的需求,但会相应地降低财政整顿的速度和严重程度。
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1703728875 对银行注资
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1703728877 法定货币创造的第三种可能用途不是处理历史上形成的债务积压,而是在不恶化去杠杆化过程的前提下,加快金融体系清理速度,建立更稳健的金融体系。
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1703728879 第十三章认为,银行资本要求应远高于巴塞尔III的规定,但过快向更高资本充足率过渡可能会加快私人部门去杠杆化的步伐:银行可以通过收缩信贷而不是增加资本来提高资本充足率。一个可能方案是,要求银行通过筹集资本来提高资本充足率,且给银行较短的时间从私人部门筹集资本,但是如果无法筹集足够的私人资本,政府股权注资可作为后盾。随着时间的推移政府可逐步出售所持有的股份。
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1703728881 问题在于如果政府必须对银行注资,政府债务占GDP的比例将会上升。因此,如果公共债务已经达到令人不安的水平,在解决了一个问题的同时,恶化了另一个问题。有关公共注资对已经很高的财政赤字和债务水平影响的担忧削弱了欧洲银行压力测试(2011年)的有效性。西班牙、爱尔兰和意大利等国家正在为很高的公共债务和不断上升的国债收益率苦苦挣扎,为避免加剧市场对主权债务可持续性的担心,这些国家不可能承诺为私人股权融资提供可信的公共支持。
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1703728883 然而,如果公共注资由中央银行通过永久性增加基础货币提供支持,就不存在未来债务可持续性的问题。即使对于那些非常担心债务货币化的人来说,该方案或许也可以接受。伯南克的直升机撒钱是为税收减免或扩大公共支出提供融资,这种形式可能不被接受,因为这味药非常甜美,难以克制滥用的冲动。但是,单纯为银行注资的直升机撒钱更可能被视为只是一次性的。
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1703728885 政策禁忌
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1703728887 正如弗里德曼所述,名义需求不足是一个总能找到显而易见解决方案的经济问题,即通过政府法令创造货币。而且,我们拥有的政策工具能够确保需求刺激恰到火候,不会导致危险的通胀。如果货币融资被排除在外,摆脱债务积压将更加困难,不必要地拖累经济增长。
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1703728889 但是,使用中央银行的货币为财政赤字或核销公共债务融资仍是政策禁忌,并且理由非常充分。如果我们首先承认货币融资是可行的,那该如何确保它不会被滥用?因此,货币融资的风险并非技术性的,而是政治层面的。第十五章将考虑这些政治风险能否被克服。
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1703728894 债务和魔鬼:货币、信贷和全球金融体系重建 [:1703726397]
1703728895 债务和魔鬼:货币、信贷和全球金融体系重建 第十五章 债务和魔鬼:危险的抉择
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1703728897 根据该建议,政府支出可全部源于税收或货币创造……货币当局的首要功能就是财政赤字时期创造货币,政府盈余时期回收货币。
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1703728899 ——米尔顿·弗里德曼,《经济稳定的货币和财政框架》,1948年6月1
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1703728901 没有比通过稀释货币来破坏现存社会根基更微妙和更可靠的手段。
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1703728903 ——约翰·梅纳德·凯恩斯,《通货膨胀》,19192
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1703728905 在2012年9月的一次演讲中,德国中央银行行长魏德曼援引了歌德《浮士德》第二部中的一个故事,魔鬼的化身梅菲斯托引诱国王印制并分发纸币,增加购买力,核销政府债务。起初这些货币推动了经济上行,但是,不可避免地“陷入愈演愈烈的通货膨胀,摧毁了货币体系”。3
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1703728907 许多中央银行家认为,印制法定货币为公共财政赤字融资不是一种技术性政策错误,而应视为一种犯罪,必须通过强大的禁忌加以禁止。包括欧洲中央银行在内的许多中央银行都认为货币融资是非法的。大多数主流经济学家和政策制定者在表达对货币融资的支持时都非常谨慎,以免被视为考虑不周。2003年伯南克就提出过该建议,但在他就任美联储主席之后,再也没有重申该建议。在2012年8月召开的杰克逊霍尔会议上,全球知名的新凯恩斯主义货币理论家迈克尔·伍德福特虽然没有明确说明,但其论文为该观点提供了有力支持。4事实上,这个禁忌是如此的深入人心和有效,以至于中央银行以外的许多人都相信第十四章中阐述的货币融资不仅不可取,而且某种意义上也不可行。
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1703728909 这个被视为禁忌的政策可能并不理想,但并非不可能,它或许能够服务于好的目标。一旦我们承认货币融资是可行的,如果对创造多少法定货币和产生多少名义需求没有技术限制,那么进行更大规模货币融资的诱惑就会很大。如果允许政府通过印发货币为财政赤字融资,他们就会在选举之前进行,并把钱花在支持他的选民身上,为此不惜长期面对高额财政赤字,而非在税收和公共支出方面做出艰难的抉择。货币融资可以被审慎运用而不产生有害的通货膨胀,20世纪30年代早期日本财务大臣高桥是清运用得十分得当。但它也会被滥用,产生像魏玛德国时期或者当下津巴布韦那样的恶性通胀。
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