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1971年，在美日贸易里，美国破天荒地出现了贸易赤字，而日本的外汇储备也是历史性地达到了76亿美元。这让一向骄傲自大的美国人心灵受到重创，一个后来的强者让前辈坐立不安。
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事实上，经过60年代的高速增长，日本企业的综合实力飞速增强，在世界商业地图上已经成为一支不可小觑的力量。特别是日本当年推出的国民收入倍增计划大大提高了中小企业的竞争能力，企业把增长的收入投资于固定资产，又使生产效率获得大幅提升，商品价格不断降低，而质量则稳步提升。这种优美的良性循环成为日本经济起飞的有利因素。
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有个数据是这样统计的，在20世纪60年代中期到20世纪70年代的几年里，日本劳动生产率提升了60%，而同一时期，西方世界的劳动生产率下降了10%，不得不佩服日本人的远见卓识。
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但美国人感受到了巨大的威胁，进入70年代之后，美国多次指责日本制造了电视机、纤维的倾销案，力图控制日本出口的增长速度。日本很窝囊，只得接受美国人的责难，因为日本自己对进口也有一定的限制，比如限制农产品进口等。再加上，当时美国正准备归还日本的冲绳岛，日本在对老大哥感恩戴德之际，实在不愿意撕破脸。
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于是，后来者日本决定放低身段，暂时妥协，至少在表面上，日本人还是听了美国的话，降低关税，停止进口限制、撤销非关税壁垒等等。不过实际上，这些政策并没有彻底实行。
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但到了里根时期，一切都发生了改变。
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利益还是自由
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在那场没有硝烟的战争中，美国人不断给日本施加压力。1983年10月16日，一个阴霾的早上，日本驻美国公使内海孚前来拜访美国财政部。这位身材矮小的日本人坐在宽敞的美国财政部办公室里，诚惶诚恐。
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没想到的是，副部长R.T.麦克纳马尔抓住内海孚的手，声泪俱下地说：“财政部是美国政府里最孤立的部门，你不能放弃我们！”
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内海孚激动地说不出话来，说实话，这是日本人在二战之后第一次被美国人如此重视。当然，他也知道麦克纳马尔的话外之音。
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再过一个月，里根总统要去日本访问，在此之前，美国财政部希望日本能尽快打开汇率市场，走向开放。
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麦克纳马尔向内海孚发出了美国财政部的最后通牒：日本政府应该放弃以前的保护政策，比如，外国投资者在日本的很多领域投资金额受限；还有，日本公司对美国企业的收购风生水起，各种收购订单纷至沓来，可是美国人要想买日本公司却困难重重。美国人的理由是，一个封闭的市场与一个开放的市场对决，这是极为不公平的。
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麦克纳马尔几乎是跪在地上对内海孚说：“求求你们了，这些东西不改变，日本不开放，财政部无法向总统先生交代！”
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而麦克纳马尔的潜台词是，要解决这些问题的根本钥匙是，让日本汇率走向浮动，而不是被日本政府牢牢控制着。
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这是一次突然的“攻击”，虽然美国财政部副部长表现得谦卑、谨慎，甚至低三下四，但内海孚明白，一场无声的战争已经打响，在美元走高的形势下，美国极其希望日元能更加市场化，汇率能上升，让美国的工商业受到保护，让日本的制造业慢慢冷却一些。
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麦克纳马尔的最后通牒很快传到了日本国内，大藏省财务官大场智满仿佛被狠狠地抡了一棒子。
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从那天开始，大场智满开始频繁地和美国财政部交换书信，他时而语言温和，循循善诱，时而措辞激烈，痛陈利害。
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美国财政部则站在开放、自由的制高点上予以回复：
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推动日元国际化，在短期内会造成日元贬值，但从长远来看，日元还是会升值的。日元国际化会造成一定的影响，但从长期来看，符合日本的经济利益。而让日元坚挺的目前途径，就是开放资本市场，不要封闭了。
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就在双方扯皮的时候，距离里根总统去日本访问的时间越来越近。与此同时，激烈的争论还在继续，而且范围不断扩大。日本外务大臣、通产省大臣纷纷登上美国领土，企图在日美贸易方面获得一些新的突破，安慰一下美国政府因为贸易失衡而痛苦的心。
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可事实是，美国人根本不需要别人安慰，态度也越来越强硬，他们告诉日本，必须继续开放市场，在木材、石油、电信等领域敞开胸怀，迎接美国人。
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紧接着，美国议会通过了要求日本“废除农产品进口的一切非关税壁垒”法案。
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同时，日本大藏省又收到了美国财政部的信件，他们这次不再诉苦，而是冷峻地罗列了要求日本开放的各个项目，特别强调要求日本限时开放汇率。
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最后，美国财政部长里甘亲自写道：“对日本要加以探讨的词语，我非常灰心。”毫无疑问，美国人一灰心，日本就肝颤。他们知道，不改变不行了。
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