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图3-26 政府采购规模占 GDP 和财政支出比重比较
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图3-27 2009年中国七大区域公共服务指数
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资料来源：根据“零点研究咨询集团”的《2009年零点中国公共服务公众评价指数报告》整理而得。
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（二）政府服务外包的发展现状
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1．政府服务外包的内涵
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目前为止，关于政府服务外包仍然没有精确的定义，根据大多数理论研究，可以认为，政府服务外包是指政府把机关的后勤性服务，行政工作相关的技术服务，以及为企业、市民、各类市场组织和社会组织提供的公共性服务与保障性服务等业务剥离出来，以政府机关或部门通过采购的方式（即“发包商”），明确条件资质的准入制度，按照一定程序公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩且与规范考核评价结果相联系的合同办法，承包给专业服务的市场主体或社会组织主体（统称“服务提供商”）完成的民事行为。
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政府服务外包所涉及的业务类型，从服务外包角度来分，涉足信息技术外包（ITO）领域、业务流程外包（BPO）领域和知识流程外包（KPO）领域。具体外包业务类型如表3-30所示。
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表3-30 政府服务外包的业务类型
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2．政府服务外包的动因
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政府向社会组织购买公共服务，是对公共服务体制的破冰尝试，也是“服务型政府”与“小政府”两种方向融合的必然结果。政府开展服务外包已经是发达国家成熟的政府运作思路。其动因主要有以下几个方面：
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（1）提高政府行政能力。政府通过开展服务外包，将非核心、非专业的技术性与保障性业务外包出去，专注于核心业务，从而降低行政成本、提高公共服务质量与效率、获得先进技术及分散风险等，对于实现政府职能的集中化和专业化具有重要的推动作用。
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（2）实现政府转型，应对“后危机时代”的重要战略选择。全球性金融危机使发达国家的离岸外包市场速度有所波动。一方面，释放国内需求市场的潜力，特别是来自政府部分的需求，是应对国际外包动荡的良策之一。“离岸波动期，在岸好时机；在岸大买家，政府是大家。（10）”另一方面，中国政府十分重视“经济转型”和“结构调整”，通过政府采购服务有助于实现政府转型，建设成服务型政府。
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（3）培育本地外包企业竞争力。中国服务外包企业正在进入成长期，如果这一时期外包企业的竞争力不足，容易被市场淘汰。但是政府在购买他们的服务中，逐渐培养他们在技术、准入标准、管理等方面的能力和经验积累，有利于外包企业竞争力的提高和外包市场的拓展。
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3．政府服务外包的开展现状
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中国政府公共服务外包虽起步较晚，但是近三四年来，随着 IT 技术的运用推广、服务外包产业的发展、政府服务的转型，尤其是对政府外包的进一步认识，中国的服务外包也开始呈现出蓬勃发展的良好势头，正在逐渐成为国家推动服务外包产业发展的新兴领域。
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2009年以来是中国政府服务外包引人注目的时期，从中央到地方，政府先后推出鼓励和支持发展政府服务外包的政策或举措，并身体力行地通过实践对政府服务外包的开展进行了一系列的尝试与探索，在 ITO 领域、BPO 领域，开创了一批具有典型代表性的政府外包事例（见表3-31）。
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表3-31 中国政府外包有影响的事件
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4．政策支持