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服务外包：经济效应和影响因素研究 三、中国承接离岸服务外包劣势分析
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（一）相关法律体系不完善
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为服务外包提供保障的法律体系包括合同法、贸易法、知识产权法以及信息安全的相关法律法规等，其中知识产权和信息安全是服务外包转移方选择承接地的重要考虑因素。
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我国政府和企业已经认识到知识产权与信息安全的重要性，把他们作为发展服务外包的核心任务。在知识产权保护方面，我国入世以后按照《与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）》和《中国入世议定书》中作出的有关承诺，修改了《专利法》、《商标法》和《著作权法》等，逐步建立了知识产权保护执行法等协调机制。我国目前对知识产权的保护实行司法保护与行政保护并重的“双轨制”。受侵犯方既可以向行政部门投诉，申请调解，也可以直接向人民法院提起诉讼。对行政调节结果有异议者可以在规定时间内向法院起诉。2002—2006年，中国法院一审受理的知识产权案件54321件，其中结案52437件，年均增长17.1％和19.3％。知识产权保护案件的增长表明我国的知识产权保护执行得到了人们的信赖。WTO 知识产权理事会对我国履行入世知识产权保护承诺状况的审议中对我国取得的成果也给予了充分肯定。我国知识产权保护的方式和方法已基本获得服务外包转移方的认可，在服务外包领域形成了良好的国际影响。
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但这并不意味着我国的知识产权工作已尽善尽美。首先，由于意识立场的差异和新技术的飞速发展，我国的知识产权保护法律体系的更新还不能与国际公约的更新同步，很多新技术领域的保护还是空白。比如：欧盟和美国都禁止非兼容目的的反向工程。（13）就是说，如果不是为了实现兼容的目的，而是仅仅为在开发竞争性产品过程中省事省钱而通过对他人软件的目标程序进行逆向分析研究，推导出他人的软件产品所使用的思路、原理、结构、算法、处理过程、运行方式等设计要素，作为自己开发软件时的参考，或者直接用于自己的软件产品中，是违法的。我国现行法律制度没有对计算机软件反向工程问题作出明确的规定。根据我国其他涉及这一问题的相关法律法规，可以推定我国现行立法并不禁止对计算机软件实施的反向工程。与主要发包国的规定的差异，肯定会影响发包方的选择。其次，我国实行的知识产权保护双轨制使知识产权获得了较全面的保护，但是两种方式保护主体不同，各自对知识产权保护本身及对相关法律法规的精神的理解也有差异，在现实生活中，我国知识产权保护的双轨制存在不少问题，集中体现在商标和专利权、著作权等的保护、商业秘密保护、权力冲突的处理等领域，这使双轨制的效果大打折扣。另外，我国地方保护主义严重，相应惩罚力度不够等问题导致我国的执法力度和执法效力都有待于进一步提高。
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从信息安全方面来看，我国自20世纪90年代起，开始着手信息安全问题，到现在经历了信息保密、计算机数据保护、信息网络安全三个发展阶段。目前，我国关于信息安全的法律法规有上百件，说明我国在信息安全立法方面做了大量工作。同时我国法院也已经受理并审结了一批涉及信息安全的民事与刑事案件。可以说，我国的信息安全管理已初步构成一个技术手段、法律手段、行政手段综合使用的防范体系。但在这一领域，我国的起步相对较晚，与欧美等发达国家相比，难免有些捉襟见肘。
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（二）服务外包人才供给结构性短缺，高端人才缺乏
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1．人才结构不合理
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人力资源既是我国服务外包产业发展的优势，同时也是制约其发展的主要因素。尽管我国拥有较低的人力成本优势，人力资源供给总量也很大，但是许多从业人员并不符合服务外包项目的要求，很难胜任欧美项目。缺乏服务外包项目高级管理人才和技术人才，人才结构不合理。以软件产业为例，位于产业上层的项目经理或软件架构师、系统设计师严重短缺，属于产业低端的软件蓝领（程序员）较少，而处于金字塔中层的系统工程师（分析员）相对过剩。高校应届毕业生难以直接满足服务外包企业需求，外包管理的高级人才更为缺乏，很不适应企业国际扩张、业务拓展和技术创新的需要。缺乏高素质的有技术背景的服务外包市场营销人才，同国外企业沟通能力较差，也就很难承接到国际服务外包大单。服务外包关键人才的缺乏已经影响到企业承接外包业务，阻碍了服务外包向高端的业务流程外包延伸。根据智联招聘的数据显示，我国对信息技术和网络人才的需求持续上涨。2008年中国软件产业存在至少20万软件人才缺口，并且这个缺口还以每年20％左右的速度在增长。
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合理的软件人才结构应该呈现高级软件人才、中级软件人才、基础性软件人才人数依次递增的金字塔形。根据国际经验，三个层次软件人才数量的最优比例为1：4：7。我国2007年软件从业人员为152.8万人，其中软件专业人才供给高达70万人以上。按照合理的人才结构比例进行测算，我国只需要高级软件人才6万人，中级软件人才23万人，基础性软件人才41万人。但现实情况是我国的软件人才供给呈橄榄形，即我国绝大部分软件人才属于中级软件人才的层次。这导致了包括计算机应用专家、高级系统分析师、项目技术主管等职位的高端人才和从事编码程序编写、数据录入等工作的基础性人才不足，而中级软件人才供过于求。
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2．专业教育滞后
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我国人才供给主要依赖于高校和科研机构教育，他们培养的人才约占全国总供给的70％左右。但当前我国的正规高等教育仍沿袭了重理论轻实践的传统模式。虽然每年输出的专业毕业生数量不断增长，但是大多数都缺少从事服务外包所需要的基本操作技能和实践经验，能够直接上岗的毕业生寥寥无几。
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另外，学生在高校学到的理论知识与实际工作所需的知识相对脱节。以软件专业为例，我国正规高等教育的周期一般为3～4年，他们的课程体系相对稳定，教学内容更新速度慢。据统计，我国目前高校使用的软件教材平均每5年才更新一次，而市面上的软件平均不到9个月就更新一次。我国教材的更新速度大大落后于国际软件业日新月异的发展步伐，与其他竞争国家的相关教育更新情况相比也明显滞后。例如，印度国家信息学院（NIIT ）的教材与微软等领先软件公司的最新技术保持高度同步，平均每18个月更新一次。（14）虽然我国的高等教育机构已经认识到这个问题，但是要改变这种状况还需要一段时间的努力。一方面，实现这个转变对教师素质提出了更高的要求。它需要教师具备较强的信息感知和判断能力，能够全面了解和快速掌握当前行业的最新动向，这样才能缩短从教师学习新技术到向学生传授新知识之间的时间。另一方面，实现这个转变需要学校加快教学硬件的更新换代。受资金限制，学校的教学设施更新不可能过于频繁，而对于计算机来说，简单地加强某一方面的性能对整台机器的运行能力改善所起的作用十分有限。如，CPU 处理能力已完全发挥的情况下，再加大内存，基本无济于事，要运行一些最新的软件仍然不可行。这要求学校在设备采购的决策中，不但要考虑当前成本，更要具有长期战略眼光，尽量选择升级空间较大的设备，降低更新费用。从人才培养结构的改善到人才供给结构的改善必然要经历一定的周期，因此，3～5年内我国软件人才供给结构性短缺的问题仍将存在。
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（三）缺乏进军欧美市场的竞争优势
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1．地理位置优势难以发挥
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就地理位置而言，我国与印度相似，具有承接欧美服务外包的时差优势。我国与美国相差13～18个小时，与主要欧洲国家相差6～8个小时，这为发包方和承接方进行跨国合作，就同一业务接力作业提供了必要条件。如美国一客户服务系统设计项目，可以由中国的工程师完成了客户需求分析所需的相关信息搜集之后，在下班之前将阶段成果传输到美国，在美国的工作人员马上要开始新的一天的工作，他就可以马上对这些信息进行筛选、整理和分析，并在下班前把它反馈给中国相关的工作人员。这样，合作双方就形成了24小时不间断的接力式开发设计，缩短了项目周期，避免了工作人员加班时间过长而带来的错误率上升和效率低下。随着产品生命周期的缩短，国际接力作业已成为企业缩短研发设计时间，提高自身竞争力的有效途径之一。在服务外包领域，越来越多的业务采用这种日夜交替方式提高服务质量和服务效率，如美国的小区夜间保安工作可以利用远程监控系统外包给中国的企业，呼叫中心利用国际外包进行24小时服务等。但是国际接力作业的实现要求合作双方在合作项目上信息共享，能力接近。我国企业自身水平的限制和国际企业的不信任，使得我国时差优势并没有得到很好的利用。
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2．语言沟通能力欠缺
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英语是计算机行业中的唯一通用语言，一国国民英语水平的高低从某种程度上决定了它在服务外包市场上的竞争力。我国约有3亿多人在学习英语，大、中、小学学习英语的学生有1亿人，其中在校大学生2300万人。（15）我国现阶段高校外语教育以英语为主，英语是大多数大学生的必修课，而且我国有80％以上的高校开设了英语专业。虽然很多毕业生在校期间通过了四级、六级等考试，但是由于学习时间分散，缺乏使用平台，最终真正能应用于实践的人才并不充裕。再加上东西方思维方式和商务模式的差异，我国企业与欧美企业合作中，总是存在理解偏差，这也是欧美企业不愿向中国发包的主要原因之一。在这方面我国与印度、菲律宾等竞争对手有明显差距。
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印度是世界上掌握英语人数第二大国，仅次于美国。（16）由于多方面的原因，英语在印度的使用和发展已达两个世纪之久，已为印度人所接受并成为印度的主要官方语言。据调查，印度的识字率仅为60％但懂英语的人已经超过两亿，占全国人口的1／5，其中精通英语的人有5000万人。而且87％的印度学校用英语授课，高等院校则全部采用英语教学。现在很多亚洲国家的家长为加强孩子的英语能力而把孩子送到印度学习，说明印度的英语教育得到了外界的认可。
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语言优势是印度服务外包产业能顺利进军欧美市场，并占据美国市场的绝大部分份额，保持竞争力的主要法宝之一。Gartner 印度分公司副总裁 Parta Lyengar 认为：“在未来一段时间内，中国不会在 IT 外包市场上压过印度，因为印度的英语水平比较高，而英语是 IT 行业的既定语言。……英语是印度在 IT 外包市场上战胜中国的法宝。”（17）虽然印度人已经把英语本土化，但他们表达规范，欧美人很容易理解他们的意思，况且，他们只要经过18个小时的专业训练可以完全消除印度英语的口音，让通话另一端的欧美客户完全感觉不到自己是在接受一个外国人的服务。另外，印度的企业家凭借自己在英语方面的优势充分学习西方先进的企业组织理念，借鉴西方的经验教训，从而提高印度服务外包企业的竞争力。
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亚洲国家中不只印度具有英语优势，菲律宾也是通用英语，采用西方模式的教育体系。菲律宾文化普及率为94.6％其中72％的人能流利使用英语，容易接受不同的外来文化。菲律宾的技术人员精通英语，熟悉国际水平的专业知识及用户服务标准，具备良好的业务能力及职业道德，容易与外包国沟通。世界外包市场调查显示，菲律宾服务人员的英语表达和理解能力甚至优于印度、爱尔兰等国家。
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（四）产业国际竞争力不强
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虽然我国的服务外包产业近两年发展速度很快，但是总体而言，产业的国际竞争力不强，与印度、爱尔兰等国家的服务外包产业相比还存在明显差距。
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1．企业规模普遍较小，产业集中度过低
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我国从事服务外包的企业数量众多，但从规模上看，以中小型企业为主，缺乏大型国际化、集团化的服务外包企业。截至2009年年底，全国服务外包企业从业人员达到154.7万人，企业平均人员规模为173人，其中从业人员超过1000人的大中型企业将219家，占企业总数的2.5％，从业人员100人以下的约占企业总数75％。（18）2010年中国软件出口20强企业服务外包业务总额为19.6亿美元，平均每个企业为9800万美元，还达不到印度塔塔公司一年的业务量。塔塔公司有16万员工，而目前中国企业中没有一家员工数达到其1／10。（19）规模较小限制了企业的大项目承接能力，在国际市场竞争中处于不利地位。
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