1703790094
1703790095
1703790096
1703790097
1703790099
服务外包：经济效应和影响因素研究 三、提升服务外包承接能力的政府战略
1703790100
1703790101
（一）加大对服务外包产业的财税政策支持力度
1703790102
1703790103
政府的支持和保障是推动服务外包产业发展的必要条件。为推动服务外包产业的快速发展，应积极研究制定鼓励服务外包产业发展的相关政策。
1703790104
1703790105
1．服务外包产业现有财税政策
1703790106
1703790107
目前，我国在鼓励服务外包产业发展方面的税收政策主要集中在软件及信息服务出口税收政策方面。我国于2006年开始对苏州工业园区技术先进型服务企业进行税收优惠政策试点，对苏州工业园区内符合条件的技术先进型服务企业，减按15％税率征收企业所得税，职工教育经费扣除比例提高到8％，对其从事离岸服务外包收入免征营业税等。2009年4月，将优惠试点扩大到北京、上海、天津等21个服务外包示范城市。示范城市自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对认定的技术先进型服务企业实行以下四项优惠政策：减按15％的税率征收企业所得税；企业发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8％的比例据实在企业所得税税前扣除超过部分；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除；企业离岸服务外包业务收入免征营业税。对于在21个示范城市以外的国际服务外包企业，可视条件分别享受软件企业、高新技术企业等其他相关税收优惠政策。
1703790108
1703790109
除了上述税收方面的优惠政策以外。国家商务部会同财政部、科技部和信息产业部等部门，通过各种专项资金支持发展服务外包产业，对服务外包企业给予一定的资金补助和财政支持。扶持政策主要包括服务外包人才培养、大学生就业、示范园区等载体建设、企业获得国际资质认证等方面。服务外包企业每新录用1名大学（含大专）以上学历员工从事服务外包工作并签订1年（含1年，下同）以上劳动合同的，给予企业每人不超过4500元的定额培训支持；服务外包培训机构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包业务专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，给予培训机构每人不超过500元的定额培训支持；在11个国际认证的范围内给予企业资金支持，每个企业每年最多可申报3个认证项目，每个项目不超过50万元；给予服务外包示范城市500万元公共平台建设的资金支持等。（4）同时，各地政府日益重视服务外包产业发展，相继出台配套政策，制定了地方性鼓励政策，服务外包扶持政策逐步细化、深化、体系化，贯彻落实力度逐步加大。地方政府的促进服务外包发展政策，一方面是对国家各项政策进行了细化和配套，另一方面，各地也因地制宜地对服务外包政策进行了创新。
1703790110
1703790111
现行的财税较好地促进了示范城市服务外包产业的发展。但是由于政策只适用于21个示范城市，人为地造成了不同地区的税负差异，在一定程度上导致了示范城市和其他城市服务外包业的不平衡发展。同时现行税收优惠政策的覆盖范围较小。而服务外包涵盖的领域相当广泛。导致政策不能辐射到全部服务外包产业，相当一部分服务外包贸易以含税价格进入国际市场，削弱了我国服务外包企业的国际竞争力。
1703790112
1703790113
2．加大财税政策的扶持力度
1703790114
1703790115
税收政策方面。一是加大对服务外包产业的优惠范围。将服务外包纳税优惠政策的适用范围推广到全国，以促进全国各地的服务外包企业公平竞争，使税收优惠政策发挥最广泛的效应。二是对从事外包业的人员给予税收优惠。现代服务业的发展离不开高新技术的支持，知识创新和科技创新型人才对于科学技术的创新发展至关重要。因此，应加大对知识创新和科技创新型人才的鼓励。可以考虑对转让专利技术成果的所得予以免税，以促进科技成果转化为生产力。三是扩大离岸服务外包营业税免税政策的适用范围。服务外包主要以服务的形式运作，属于营业税征收范围。由于我国对服务出口缺乏相应的营业税出口退税机制，企业不能获得出口零税率的优惠待遇。因此，可以灵活运用多种税收优惠方法，把离岸服务外包的税收优惠扩大到境内在岸服务外包业务。允许企业用国际服务外包收入免除的营业税，抵扣企业在国内从事同类在岸外包服务应缴纳的营业税。
1703790116
1703790117
财政资金方面。一是加大国际服务外包公共平台建设的扶持力度。不断完善国家级、省级国际服务外包基地城市和示范区的公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和公益性基础设施等建设。二是支持服务外包企业做大做强。鼓励发展基地型、龙头型服务外包企业，对新设立或并购重组的从事国际服务外包业务的跨国公司地区总部和国内大企业集团总部给予更大的奖励。加大对重点骨干服务外包企业的扶持力度，对承接中国境内跨国公司和国内百强企业服务外包业务的企业，也可享受国际服务外包企业有关优惠政策。三是积极鼓励企业通过相关的国际认证，促进服务外包企业提高技术水平，逐步形成竞争优势。“国际认证包括：开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证、IT 服务管理认证（ISO20000）、服务提供商环境安全性认证（SAS70）。”（5）四是鼓励国际服务外包企业积极开拓市场，支持服务外包企业参加国际竞标活动、国际博览会等国际服务外包商务会展活动。五是支持服务外包企业加强知识产权保护和创新能力建设。鼓励国际服务外包企业培育自主知识产权。支持服务外包企业在境外设立科研机构、研发中心和接单中心。
1703790118
1703790119
（二）拓宽服务外包企业融资渠道
1703790120
1703790121
与制造业最高15％的附加值相比，服务外包行业的附加值最大能达到100％。服务外包虽然具有低投入、高产出的特点，但知识产品的特征决定了服务外包企业比制造业企业前期所需投入的沉淀成本更大，风险更高。承接服务外包业务企业开展业务时需要先垫付运营中的各种支出，等服务完成后，客户才结清大部分尾款。所以买家对供应商的占款份额很大。尤其是从事高端 BPO、KPO 业务的企业，所用人才基本是相对高端的知识型人才，薪酬水平比较高。如果企业接到一个大项目，交付周期比较长，其垫付的资金规模的要求很高，众多的中小企业仅靠自身往往难以满足资金需求。中国软件和服务外包企业融资渠道比较单一，大多数依靠创业人员自筹资金帮助企业发展。能够并且已经通过银行贷款、二级市场、政府基金以及风投等方式融资的企业比例较低。中国软件和服务外包企业能够获得的融资渠道与企业自身规模有很大关系，国内银行向中小规模企业放贷的限制比较严格。国家商务部的统计显示，我国服务外包企业的平均规模不到200人，人均营业额非常低，不到1万美元。根据中国国际投资促进会的调研，2008年评选的中国十大领军企业的平均规模只有5000余人，人均营业额接近3万美元。（6）我国中小型的软件和服务外包企业普遍面临融资难的问题，为了切实解决这一困难，2009年9月，中国人民银行、中国银监会、证监会、保监会、国家外汇管理局等部门联合颁布了“关于金融支持服务外包产业发展的若干意见”（银发〔2009〕284号），加大对软件和服务外包企业的金融支持力度，在一定程度上满足了外包企业的资金需求。
1703790122
1703790123
外包企业融资问题的解决，需要通过政府政策引导建立多元化、多渠道的融资渠道。
1703790124
1703790125
1．信用担保资金支持
1703790126
1703790127
从地方政府的财政资金中划拨一块列为担保资金，成立信用担保公司，为当地软件和服务外包企业融资提供担保是完全可行的。以地方商务部门或科技主管部门为主要股东的信用担保公司通过提供担保责任而提高了中小软件和服务外包企业的资信等级，并成为中小软件企业潜在的债权人和资产所有人。
1703790128
1703790129
信用担保公司一般采用股份制，由政府投入一部分资金，其余资金可以采取向社会多渠道筹集的方式。为控制风险，保证资本保值，信用担保公司在为中小软件企业提供担保时，必须遵循市场规律，对经营效果和信用状况较好的软件企业优先扶持，而且有必要对软件企业的经营活动进行监督，甚至参与其管理活动。
1703790130
1703790131
2．以软件和服务外包行业协会或融资担保协会的形式为企业融资提供服务
1703790132
1703790133
由软件园或服务外包园区管委会组织创立地方性的软件和服务外包行业协会，协会的会员缴纳贷款担保金，形成贷款担保基数，贷款机构在此基础上向会员授信。具体做法是：协会下设贷款理事会，由理事会组成贷款审查委员会，在审查的基础上对提出申请的中小企业提供贷款担保。
1703790134
1703790135
案例8-1：北京：软件企业外包业务贷款担保绿色通道
1703790136
1703790137
这是针对软件企业外包业务特点，专门设计的快捷、便利的专项融资担保业务服务。中关村科技担保公司委托北京市国际技术贸易协会、北京软件产业促进中心和中关村企业信用促进会负责“软件外包绿色通道”企业资格认定。资格要求包括：企业应具有明确的软件外包业务和近两年海关报关记录，其外包合同须经市外经贸委合同登记。贷款用途应为流动资金，单笔申请额度原则上不超过300万元人民币，期限最长为一年。企业一经取得“软件外包绿色通道”资格，中关村科技担保公司将免初审程序，并承诺在企业提交完整的申请资料后7个工作日内完成评审。协作银行也将对获得担保的项目提供快捷的贷款审批通道，并按基准贷款利率收取贷款利息。
1703790138
1703790139
资料来源：ChinaSourcing，2010年1月。
1703790140
1703790141
3．加强金融产品创新，提供适合服务外包产业特点的金融信贷产品
1703790142
1703790143
由于服务外包属于轻资产企业，缺少抵押资产，获得抵押贷款难，企业价值主要集中在人力资本、知识产权等无形资产方面，难以达到商业银行目前通行的放贷标准，很难通过抵押贷款方式获得资金支持。所以银行应加强金融产品创新，提供更多适合服务外包产业特点的金融信贷产品，研究推动包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押贷款业务。针对服务外包企业特点，适当调整资信评估方式，真实反映服务外包企业的资信状况，给予增信。从更多角度来评估外包企业的资信，如财务报告是否健康，服务外包企业客户群的质量，是否有国际知名企业客户群，以此来评估企业利润水平和业务持续性。
[
上一页 ]
[ :1.703790094e+09 ]
[
下一页 ]