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表A–11 2012年京、沪、深、杭各类互联网经济和网上银行发展比较
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北京 上海 深圳 杭州 互联网门户网站 新浪、搜狐 —— 网易、腾讯 —— 电商 商品交易类 京东商城、当当网、亚马逊中国、聚美优品、凡客诚品 易迅网、1号店 易速品商城 阿里巴巴 信息服务类 慧聪网、金银岛、糯米团、去哪儿、美团网、艺龙旅行网、酒仙网、中国钢贸网 盛大网络、东方财富网、大智慧、隆众石化网、携程网、大众点评网 腾讯 中国工控网、千禧网、中国电子工业网 P2P互联网金融 人人贷、融360、宜信、安心贷 拍拍贷、你我贷 陆金所、红岭创投 速贷邦 商业银行信用卡中心/电子银行 光大银行、民生银行、工商银行、中国银行、华夏银行、北京银行 交通银行、浦发银行、农业银行、建设银行、兴业银行 平安银行、招商银行、中信银行 —— 商业银行数据中心 中信银行、光大银行、民生银行 农业银行、工商银行、中国银行、交通银行、建设银行、浦发银行、兴业银行 平安银行、招商银行 —— 注：信用卡中心不在这4个城市的2家上市银行是：宁波银行和南京银行。
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政策措施
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第三方支付具有跨领域性质，既有电子商务特点，也有金融特性，还有信息技术内涵。继国家出台《关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见》（发改高技〔2011〕463号）和《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》（发改办高技〔2012〕226号）后，4个城市相继推出了促进电子商务发展的有关政策和措施。大部分城市都将第三方支付归入电子商务示范城市建设的范畴。
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4个城市中，上海针对第三方支付发展出台的政策最多，可操作性较强，但政府对民间创新组织和动态关注不够。北京出台的具体政策与规定不多，但有一些实际支撑项目，政府与民间创新组织形成良性互动。深圳注重运用前海等重大平台。杭州关于第三方支付的具体政策不多。
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上海先后发布《上海市电子商务发展“十二五”规划》、《关于促进本市第三方支付产业发展的若干意见》，积极支持规范第三方支付发展，明确了第三方支付产业发展对于上海经济结构调整和社会经济发展、推进上海国际金融中心建设的重要意义，提出规范发展、有序竞争、重点扶持、合理集聚、鼓励创新、错位发展的基本原则。
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结合上海的实际情况，有关规划和政策主要体现了三方面的内容。
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一是专项资金扶持。符合条件的第三方支付机构可申请上海金融发展资金（拟设立）、上海市高新技术产业化专项资金等专项支持。区（县）可结合实际，安排相关资金，用于支持本地区第三方支付产业发展。二是财税支持。符合条件的本市第三方支付企业按照相关规定申请软件企业、高新技术企业、技术先进型服务企业、高新技术成果转化等资质认定，享受相关优惠政策。三是牌照支持。相关意见明确提出，要争取更多企业获得中国人民银行颁发的非金融机构支付业务许可证。在浦东等聚焦金融中心建设的区（县），第三方支付机构可参照金融机构享受有关金融扶持政策。
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此外，上海也鼓励第三方支付企业拓展行业应用，鼓励传统产业、政府行政事业单位和公共服务等领域积极应用电子支付平台；提出从行政环境、信息安全环境、信用环境、舆论环境和市场环境等各方面，营造上海第三方支付产业发展的良好环境；明确要优化在线支付环境，加大人民币跨境结算、跨行交易结算等金融支付支撑力度，进一步推广电子清算和电子票据。
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北京没有发布针对第三方支付的相关规划和政策，但是在金融资金扶持、行业应用等方面有实质性的支持。比如，政府搭桥，中国农业银行北京分行与北京主要的预付卡公司资和信签约，拿出80亿元助力第三方支付平台建设，双方共同打造金融增值战略联盟。2013年北京市春季房展会也引入了第三方支付工具，打造房地产直销平台。海淀区与“互联网金融千人会”这一民间创新组织建立了定期沟通机制，成立海淀区互联网金融早餐会。
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深圳在前海规划前期研究中，考虑了银行与第三方支付的合作规划，以实现个人海外购物的结售汇，同时进行外汇的实盘买卖。《深圳市服务外包产业发展规划（2012–2015）》把发展第三方支付清算列为任务之一，同时，将其纳入互联网产业发展专项资金（每年5亿元）审批对象。
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杭州是国家软件产业基地、电子信息产业基地、中国电子商务之都，信息化建设和产业发展势头强劲。杭州市政府制定了《关于进一步加快信息化建设推进信息产业发展的实施意见》，提出电子商务产业“十大工程”与“十大政策”，对第三方支付的支持大多包含在电子商务支持政策中。
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从四个城市第三方支付及互联网经济发展的总体情况看，上海基础雄厚、稳扎稳打的发展优势非常明显。与国内其他城市相比，上海第三方支付在行业细分领域做得较好，但总体上，上海互联网企业在“以消费者为中心的体系”中的地位迫切需要提高，在信用体系、安全技术等关键领域还需尽快站上国际、国内领先地位。
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如果说门户网站是中国互联网发展的第一波，电商是第二波，那么互联网金融可能是第三波。在互联网经济发展的前一阶段，上海没有产生腾讯、阿里巴巴这样革命性的企业形态，以及支付宝、财付通和微信这样标志性的第三方支付机构。
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目前，移动互联网商业竞争刚刚开始，互联网金融这个第三波冲击初现端倪，尚存在较大的企业发展空间。未来在“以消费者为中心的体系”中，拥有更大消费者网络的第三方支付平台将具有更大的企业价值和更强竞争力，对城市经济发展的推动作用更大。
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上海第三方支付发展的战略意义及有关政策建议
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上海“四个中心”战略形成于“以生产者为中心”的工业发展阶段，离不开制造业信息化和全球化发展背景。从中长期发展来看，加快第三方支付发展，是互联网时代上海“四个中心”战略再造的必然要求，对上海深入落实“四个中心”建设国家战略，推动城市“创新驱动、转型发展”具有重要意义。
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战略意义：发展第三方支付是互联网时代以消费者为中心，推进上海“四个中心”建设的重要基础
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工业经济发展阶段，生产决定消费。大规模单一品种物质商品生产、贸易和航运物流的空间集中有利于减少交易成本，金融机构也向贸易和物流门户集中，国际大都市得以发展。
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20世纪70年代以来，发达国家的工业信息化发展，为90年代全球物质商品生产转移创造了条件。从基于办公自动化的企业EDI（数据交换）的广泛应用，到CIMS（电脑集成制造系统）和ERP系统，跨国全流程标准化生产控制和网络采购、供需对接成为可能，管理决策与研发设计、生产仓储的跨国分散布局更有利于形成企业竞争优势。
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20世纪90年代冷战结束，消融了国家阵营的壁垒，跨国公司依托工业信息化，充分运用发展中国家的廉价资源，降低单一品种的大规模生产成本。发达国家原有的物质生产功能和国际大都市部分服务功能也因此加快向发展中国家大城市转移。
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上海“九五”规划前期研究准确分析了20世纪90年代全球产业大转移的趋势，提出“桥头堡”策略，力求上海成为跨国公司物质生产单元向中国转移的第一站。在当时中国基础设施普遍落后的情况下，只有依托大城市便利的地理位置建设强大的港口、交通等基础设施，才能保证跨国物质商品生产和贸易流通的效率。上海提出建设国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”的宏伟目标，正是基于“以生产者为中心”的要素集聚要求。
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21世纪互联网经济发展变化，形成了“以消费者为中心”的新工业化、信息化、全球化背景。“四个中心”战略关于中心、门户、基础设施、货币等内涵面临重大变化。在以消费者为中心的体系中，第三方支付的基础作用凸显出战略价值。
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第一，单中心向多中心转变的基础。互联网、移动互联网时代，提高劳动生产率更依赖网络协同效率，不再需要生产者向大城市集中，“经济中心”的概念发生变化。单一品种的大规模生产需要集中生产，但小批量多品种生产需要的是网络协同生产。互联网时代众包和创客普及化，生产者与消费者边界加速融合，个体生产者、个体消费者也能参与生产。
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原来地理上聚集的生产要素中心，不一定与虚拟空间多个生产要素流汇聚结点重合。生产单元布局将更加频繁地在物质基础设施差距日益缩小的城市间变动。因生产单元集中而产生的经济中心，将会离散为多中心。近年来，国内其他地区快速发展，已经使上海在集中生产单元方面面临越来越大的压力。与单一品种大规模生产相关的研发单元、营销单元、区域总部管理单元，也会面临分流趋势。
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