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但分散化的网络协同生产，更需要集中化的第三方支付服务，基于互联网和移动互联网降低多个体、多结点、多地区生产和交换的支付结算、清算成本。因此，相对于以门店网络为主、服务于大企业为主的传统金融机构，创新型第三方支付机构更有潜力成为互联网时代网络协同生产的支付基础服务提供商，在经济集聚从单中心向多中心的转变中起到基础作用。
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第二，地理门户入口向消费者网络入口转变的基础。互联网、移动互联网时代，地理上的人流、物流集散枢纽与虚拟空间的信息流、支付流、资金流控制枢纽发生分离，贸易中心、航运中心的意义发生了变化。建立在虚拟空间信息流、支付流、资金流网关门户基础上的消费者网络入口，对小批量、多品种网络协同生产的意义，超过传统上大规模商品贸易流通所需的地理门户。虚拟空间的消费者络入口可以放在地理空间的任何地点，大城市不再具有绝对优势。近年来，腾讯这样的虚拟社交网络中心，阿里巴巴这样的虚拟贸易网络中心，都没有设在上海。
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基于互联网和移动互联网的第三方支付是支付网关门户。在网络经济“控制信息流以控制支付流，控制支付流以控制资金流”的规则作用下，第三方支付与社交大平台、网上贸易大平台相结合，有利于信息流、支付流、资金流入口的大集中。因此，发展第三方支付成为更好地控制消费者网络入口的重要基础。
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第三，物质基础设施向信息基础设施转变的基础。互联网、移动互联网时代，信息基础设施和数据基础资源成为支撑全球范围内小批量多品种生产的关键基础设施。服务于物流、人流的航空、港口、公路、铁路等物质基础设施，对信息生产和流动没有关键支撑作用。建设贸易中心、航运中心所需的基础设施的内涵发生了变化。
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第三方支付发展对信息基础设施和数据资源设施供给提出了更高要求。其发展本身也成为小额支付结算信息系统和信用、金融、经济数据资源等基础设施的构成部分之一。
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第四，纸币系统向电子货币系统转变的基础。互联网、移动互联网时代，电子货币将快速替代纸质货币和现金，金融中心的内涵发生变化。目前中国银行卡渗透率已达到40%以上，加速电子货币体系对纸质货币和现金的替代已经具备了基础。电子货币体系的支付结算和融资服务功能表现为虚拟空间中的支付流、资金流匹配与计算，不需要纸币体系那样的物质储备空间和物流运输设施。金融体系更多地存在于虚拟空间的信息流、支付流、资金流匹配节点和网络体系中。金融机构在地理空间的集聚，对建设金融中心不具有决定性意义。
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第三方支付机构从一开始就以电子货币系统为基础，在加快纸币系统向电子货币系统的转变过程中起到积极作用。特别是创新型第三方支付机构的聚集，对依托电子货币系统在虚拟空间实现金融中心功能具有基础作用。
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政策建议：规划引导，平台支撑，组织协同，开放应用
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上海第三方支付发展已有良好的基础。加快发展要更加注重从战略上、规划上加强引导，提供关键平台支撑，加强政府与民间组织互动协同，为第三方支付开放更多政府公共服务的支付应用领域。
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第一，加强支付相关规划引导和法律规范。在细化落实中国人民银行《非金融机构支付服务管理办法》及上海市《关于促进本市第三方支付产业发展的若干意见》的过程中，进一步完善相关规划和政策。一是制定上海第三方支付及互联网金融发展规划、三年行动计划，对上海第三方支付及互联网金融发展的目标、定位、任务和政策框架以及实施项目有更为全面系统的规划。二是制定上海移动互联网发展规划，明确发展移动支付和移动商务所需要的基础设施、关键技术、公共资源共享及相关实施项目。三是深化完善智慧城市建设规划和行动计划，将第三方支付纳入智慧城市建设内容。四是引导总部在上海的金融机构，包括银行、券商、基金公司、保险公司开展互联网发展战略。
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加强支付及电子商务相关地方立法，加快《电子合同法》、《电子签名法》、《信用信息公开法》、《隐私保护法》、《消费信用保护法》等相关地方法规出台，营造有利于第三方支付和互联网经济发展的法制环境。
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第二，加强公共平台和数据资源支撑。重点加强两个平台建设，开放政府数据资源，为第三方支付机构的发展提供良好的公共平台和数据资源支撑。
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一方面，加快上海公共信用信息服务平台建设。保持公共信用信息服务平台的公益性、开放性，降低市场获取公共信用信息的成本。在上海市政府各部门之间信用信息归集和共享的基础上，研究推进长三角地区政府信用信息共享。探索建立长三角征信联盟，由上海市属国资主体与央行征信中心共同牵头，联合长三角地区及国内第三方支付机构和互联网金融机构、长三角地区各省市国资主体及信用中心机构，以国资入股、企业化运营、市场化竞争的方式，面向长三角地区开展征信服务。
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另一方面，加强支付公共技术平台建设。加强对移动互联网及互联网电子支付安全技术，图形识别、人脸识别、声纹识别、基因识别等支付关键技术研发及其应用的支持。
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第三，加强政府机构与行业组织的协同互动。一方面，组建第三方支付和互联网金融发展领导小组，搭建政策沟通、行业动态的交流平台，定期听取第三方支付机构、互联网金融机构、传统金融机构互联网相关战略部门的意见建议，商讨相关措施。
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另一方面，大力扶持行业组织和研究机构。以一定的经费保障，充分发挥国家与地方性行业协会、研究机构、民间组织推动支付和互联网金融发展的积极作用。争取中国支付清算协会办事机构落户上海，加强对上海电子支付专业委员会的支持力度。积极支持国家级或市级支付体系及互联网金融研究机构，以及民间自发的互联网金融专业组织和机构活动。利用上海第三方支付聚集的优势，政府与企业、行业组织、研究机构合作，共同举办“中国第三方支付与互联网金融发展论坛”。
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第四，加强政府支付应用向第三方支付开放。改变政府公共服务支付由事业单位各管一块的运营方式。以更开放的模式，在公共事业缴费，社保、医保、低保等保障性服务支付，教育支付，房地产交易支付，公共财税支付等领域引入第三方支付机构服务，提高城市公共服务过程中的支付服务效率。
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自由贸易试验区政策建议：法律先行，推进监管创新、平台创新、政策创新
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2013年8月17日，国务院正式批复同意设立中国（上海）自由贸易试验区。2013年9月，国务院发布了《中国（上海）自由贸易实验区总体方案》。在上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区共计28.78平方公里的土地上，建设中国大陆第一个自由贸易试验区。中国（上海）自由贸易试验区担负着在新形势下，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。
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总体方案明确了自由贸易试验区五大主要任务，即加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新和完善法制领域的支付保障。
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自由贸易试验区为促进第三方支付及互联网金融发展、推动中国金融改革提供了不可多得的改革试验平台。在落实自由贸易试验区实施细则过程中，应针对互联网金融与传统金融发展的差别，瞄准国内外第三方支付和互联网金融、电子商务发展的新趋势和新特点，研究细化法律法规、市场准入和市场监管、平台和政策等方面的改革措施。
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第一，推进法律先行，加快支付及电子商务相关立法。借鉴国际经验，研究出台《电子货币服务法》、《电子合同法》、《电子签名法》、《互联网金融服务管理条例》，加快出台《信用信息公开法》、《隐私保护法》、《消费信用保护法》、《跨境支付服务管理条例》等法规，营造有利于第三方支付和互联网经济发展的法制环境。
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第二，推进监管创新，试点互联网金融机构市场准入。依托自由贸易试验区，向有条件的民营第三方支付机构优先发放民营银行牌照。进一步探索开展互联网金融机构市场准入和市场监管。鼓励面向消费者或供应链管理、有大规模客户网络优势的第三方支付机构申办互联网金融机构牌照。允许互联网金融机构依托互联网、移动互联网技术，开展支付结算、P2P等金融模式创新以及保险、证券、基金模式创新。探索加强与虚拟空间电子货币流动特点和金融风险监管要求相适应的监管手段、监管标准和监管模式创新，为中国金融改革积累经验。
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此外，依托自由贸易试验区，放松支付服务价格管制，放开收单服务价格，由第三方支付机构自行决定市场定价，减少行政对支付市场的过度干预。加强跨境支付监管创新，在跨境支付牌照准入的基础上，调整完善外汇管理模式，更好地支持国际贸易新形势下第三方支付机构的跨境支付服务创新，防范跨境洗钱等风险。
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第三，推进平台创新，搭建第三方支付及互联网金融发展平台。在自由贸易试验区内开辟专门的互联网金融园区，鼓励创新型第三方支付机构等互联网金融机构注册落地。设立互联网金融服务办公室，积极帮助互联网金融企业解决企业注册、办公场地、人才落户、政策沟通、公共资源共享等方面的问题。
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