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二、旅游企业：“自我蜕变”、路程遥远
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经济和文化支撑着旅游企业的发展，随着互联网以及信息技术的迅速发展，对旅游业的进一步发展提出了更高的要求。在互联网时代、大规模定制化下，旅游企业传统的管理思想和管理模式不适应其发展；在共享经济主导的当下，旅游企业在寻求与其他企业合作时存在种种问题；在以消费者需求为中心的当代，旅游企业也致力于如何更精确地给游客提供信息。旅游企业的发展面临着严峻的挑战。
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（一）管理模式落后，管理思维陈旧
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目前，旅游企业内部组织结构复杂。
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首先，在传统的旅游企业管理模式中，大部分采用的是“金字塔式的权力管理模式”，也就是直线组织型的组织机构，分层管理模式。在这种模式下，管理指令的传达是由上至下的，而信息的反馈则是相反。这种管理模式对于加强企业集权化管理力度很有效，然而却不适应“互联网+旅游”信息时代。在新时代背景下，分层管理模式显得过于层次、复杂、机构规模也较臃肿，阻碍了信息的传递，难以顺利协调各部门关系。同时，在这种模式之下的员工关系也过于分散，员工之间只能进行初级意义上的配合，阻碍了员工整体能力的发挥，容易导致员工之间关系淡漠，也影响了企业的向心力。
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其次，旅游企业内部缺乏管理创新意识。比起义务和创新产品，企业进行管理创新更困难，这是因为：（1）“研究难”，进行企业内部体制研究具有一定的难度；（2）“时间长”，企业管理创新是需要较长的时间的；（3）“投入大”，进行企业的管理创新不仅需要既懂得管理又熟悉业务的管理人员，也需要后勤以及资金等多方面的保障。因此大多数的旅游企业不会积极地创新企业管理。比起企业内部的管理与创新，他们更注重的是经营旅游业务以及宣传旅游服务，这样便会严重制约现代旅游企业管理水平的提高以及经济效益的快速增长。
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（二）合作对象如何觅
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“目前我国旅游企业的总体发展态势还存在较为突出的‘规模小、经营散、实力弱’等不足。加之受行业规范、市场监管及运营环境等方面因素的影响，旅游企业间多数存在的是一种非合作的‘零和博弈’（zero-sum Game）生存关系，而缺乏有效的双赢或共赢式合作。”[20]很多中小型旅游企业为了抢占市场，便“低价、低品质”进行不合理的竞争，往往因服务以及产品的问题与旅游者产生纠纷，引发旅游者不满，甚至遭旅游者投诉。这种现象极大地影响着旅游企业的形象、声誉，更不利于旅游企业提高经济效益与竞争力，长期下去更会影响到整个旅游产业的健康发展。
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随着互联网的迅速发展，企业的经营环境也相继发生了巨大的变化，共享经济的浪潮几乎是随着移动互联网的高速发展迅速兴起，而在旅游业共享经济的浪潮也是越发高涨。纵观我国旅游产业的发展现状，大多数旅游企业间的合作还处于浅层合作，缺乏深层次的相互间有效的合作，他们之间还仅仅停留在互相引荐客源、挣差价等方式。众多传统旅游企业由于根深蒂固的传统营销思维、毫无新意的商业模式等导致其面对新环境的变化而茫然无措，陷入深深的危机感中。
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在新的形势下，彼此之间连接的紧密度不够、缺乏交流带来的信息不对称等问题严重影响着旅游企业进一步发展。整个产业链中的各个旅游企业迫切需要互相共享、合作，也迫切需要跨界寻求与其他行业、其他企业进行融合、交流。
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（三）触不到的消费者
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缺乏健全的网络连接，不能很好地进行网络经营和信息交流。传统的旅游交易市场中，旅游者与旅游企业之间因为空间的限制，导致了相互之间沟通的不便，彼此之间的交流相对闭塞。
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传统旅游中，旅游者大多采取跟团游的方式为主，他们通过旅游服务企业、旅行社的宣传以及书籍的介绍来获取关于旅游景点、交通、住宿、购物、餐饮等的信息。然而这些信息具有片面性和不真实性，旅游者无法全面了解和认识到旅游产品的各个方面，也无法随心所欲准确地获得所关心的资讯。除此之外，在跟团游中，旅游服务企业以及旅行社将会统一安排旅游者全程的吃、住、行、游、购、娱等内容，游客无法按自身需求进行选择，从而影响了其最大限度享受旅游带来的欢乐；另一方面，旅游服务企业和旅行社也缺乏准确获取游客全面的需求的条件，他们只能根据以往的经验来对游客的需求进行推测，没法确切地为游客带来真实的旅游需求服务，从而也严重影响了旅游服务企业服务质量与服务水平的提高。
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随着时代的发展，旅游者对旅游的相关信息需求越来越高，旅游者多样化、全方位的信息咨询需求变化，使得旅游企业在信息服务上区别于传统的旅游信息服务商，而渴求更为强大的资源整合能力，渴求更为准确、及时的信息资源提供能力。如今，网络技术高速发展，凭借着旅游信息网络为旅游市场搭建的及时交流平台，旅游企业和旅游者进行“及时”“动态”的信息交流成为可能。随着旅游信息的信息量、旅游信息的获取渠道的不断增加，一方面，旅游者在旅游前能参考更多、更全面的旅游资讯，能更为全面地了解自己整个出行；另一方面，旅游服务企业也能由此获取旅游者的多元化出行需求，以此来完善旅游企业的服务体系。然而，目前很多旅游企业管理发展观念较为落后，尚未抓住时机，缺乏利用网络来进行生产、销售以及管理的意识，对于网络信息建设的投入也不够。
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三、对策：一切都在流动着，一切都需变化着
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我国旅游管理体制仍然有发展的可能性，但这必须通过政府与旅游企业共同合作，协同努力才有可能实现。同时，时机也是旅游管理体制改革的重要因素，只有在合适的时机下才有可能促使管理体制革新，长久坚持下去，我国的旅游业势必进入一个崭新的发展阶段。
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（一）政府：转变方式，给予新时期的庇护
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当今的旅游市场不需要事事都插手的政府，旅游企业也不需要被政府束手束脚的全面监管。政府应该从以前的主导型政府转变为辅助性政府，让市场在资源配置中起到决定性的作用，使其公平公正。行业主管部门对企业的爱护是应该有的，但要注意爱护的方式，要营造一个好的环境，有了好的环境就能给旅游者创造好的旅游体验。另外，还要推动行业洗牌，用善的发心，使用强有力的手段。尤其要弄清楚经营者和旅游者的区别，以旅游法为根基，就是把握了主动权，此时不宜偏颇。本质上来说，政府要尽快使旅游市场变得成熟，健康，安全，使其拥有内在的活力和动力的机制，只有这样才有可能使市场秩序规范安全。
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1. 放松管制，跨界治理
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旅游产业是一个关注民生的产业同时也是竞争性很强的产业，因此政府只有减弱对产业的管制，才有可能吸引到大量的人力、物力包括资金和技术进入旅游产业，从而促使旅游产业进行革新。然而产业融合中，常常会出现冲突和矛盾，通常这些矛盾是由于规则、资源或者利益分配不均引发的。所以协调跨界治理机制的矛盾从而使各方利益主体能在产业融合中的行为相互配合是至关重要的。跨界治理机制要求各方益主体要有互动并且是持久性的，同时要以认可的目标为首要基础，对公共事务进行管理，从而基于目标去实现资源的有效配置。
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具体来说，从以下几个方面分析：第一，建立一个凌驾于产业成员主体之上的组织，比如旅游产业发展委员会，这样就可以束缚成员主体的行为，然后，委员会制定目标和方针政策，运行政策工具，就能够实现产业竞争力的提升；第二，要构建一个有效的激励制度，能够保证各方成员主体的利益得到最大限度的平衡，可以设立不同内容的专项基金，这些基金基于具体需要，如“引进旅游创新人才基金”“跨界产业升级市场开发基金”“融合型产品营销基金”“保护环境投资基金”等；第三，建立好的机制要进一步进行完善，可以颁布一系列法规制度，对各方利益主体的行为进行制约和监督。
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当今的新形势是消费需求多样化，这就要求各部门用开放的观念为产业更广阔的发展找到空间，打破部门分割的思维，跳出固有的思维定式，用联系的眼光看待产业整体发展形势，联动各个产业部门，进行产业结构新升级。适应和迎合旅游产业融合初期的需要，可以根据产业发展的需要进行产业融合的规划，编制产业融合的标准，指导产业的融合行动，比如我国出台和评选了全国工农业旅游示范基地，就是基于三次产业融合的需要，如果我们能将这样的做法坚持推广到各种旅游形式中去，产业融合势必迎来更好的局面。
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2. 完善管理，护驾自助游
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首先，应健全和完善自助游方面的立法。对于立法者来说，应尽早出台《中华人民共和国旅游法》，通过法律来明确旅游活动中旅游主体间的权利和义务，协调好彼此责任，同时也应把自助旅游法律关系纳入其中，用法律秩序对其进行规范引导。另外，针对自助游自身的问题，国家还应出台新的司法解释予以规范。应该对自助游的性质、自助游中成员之间的法律关系、彼此义务的限度、归责的原则等方面都进行明确的解释。这样就可以在根源上尽量减少伤害，人们有法可依，能够明确在自助游活动中自己要承担的风险和应尽的义务及自身所享有的权利。而在审判过程中，也可以引荐典型案例为参考。我国不是判例法国家，但可以借鉴英美法律体系中判例法的经验，适当引入审判机制，借鉴参考，也是很有必要的。
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