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SEPA——国家环境保护总局
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其中一些政府机构的具体功能如下。
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（1）原材料供应。农业部（MOA）负责关键原材料行业，包括棉花、丝绸和羊毛。而国家发展与改革委员会（NDRC）负责原材料的进口。
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（2）生产和加工。中国纺织工业协会（CNTIC）指导纺织行业的生产和加工。中国纺织工业协会（CNTIC）是现已解散的纺织工业部的遗留部门。它广泛的职责包括落实纺织行业的产业发展方针。
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（3）出口配额许可证。国家发展和改革委员会（NDRC）工业部监管国家纺织工业。“经济运行”局负责制定政策，并在纺织行业控制出口配额许可证体系。而商务部（MOFCOM）负责发放出口配额许可证。[22]
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（4）标准制定。国家质检总局（AQSIQ）是负责制定中国纺织行业技术、安全与环境保护标准的政府机构。在纺织行业，国家质检总局（AQSIQ）是标准设置的协调员。在制定标准时，它向纺织工业标准化研究所（TISI）寻求技术支持，并咨询中国纺织工业协会（CNTIC）。国家质检总局（AQSIQ）负责执行标准，提供产品和企业认证。国家质检总局（AQSIQ）还参与起草关于纺织部门行业标准化的法律与法规。
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英国工业革命的逻辑
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纺织业对开启中国第一次工业革命并引导中国进入第二次工业革命（1998年至今）是如此的关键。这个事实与英国工业革命的模式十分类似。这个现象在很大程度上揭示了工业革命这个长期困扰经济学家和历史学家的“历史之谜”的内在逻辑和“秘密”。
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工业革命最先发生在英国，并最先发生在纺织行业。从18世纪60年代到19世纪30年代，英国通过发明一系列简单但强大高效的木制纺纱工具和机器实现了纺织生产机械化，从而引发了工业革命。这些工具和机器极大地提高了纺纱和织布的速度和劳动生产率。[23]
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然而，英国工业革命并不是像传统文献经常讴歌的那样仅仅由技术发明本身驱动；相反，它主要由巨大的市场和市场竞争，首先是纺织品市场和纺织企业间激烈的市场竞争所驱动。特别地，1733年发明的飞梭是为了提高织布速度以满足国内外市场对棉布的需求；但是，织布速度的提高又使得纱线供给长期跟不上需求，因而在1764年终于催生了珍妮纺纱机。[24]
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换句话说，工业革命之所以最先发生在英国并最先发生在纺织行业，是因为：（1）在所有经济活动中，生产食物、衣服和住房是最基本的，而在所有天然衣服纤维中（包括蚕丝、羊毛、亚麻纤维），棉纤维是最具柔韧性和最容易由机器控制的，而且既保暖也舒适并四季适宜。与种植粮食和建设房屋相比，纺织劳动更为轻便（妇女儿童也可以操作），更少依赖天气、季节、光照条件，并更容易通过简单重复的动作来完成，因此更容易利用低成本工具实现机械化。[25]（2）与其他轻工消费品相比（例如珠宝、陶器或家具），纺织品市场潜力最大，既可做材料也可做最终消费品，可分割性强，因此收入弹性极高。所以，纺织品市场能随收入提高而快速增长，轻松支持大规模生产，并因为技术简单而能促进竞争下的创新。[26]（3）在英国工业革命前，英国政府帮助培育英国在全球的纺织品市场已有数百年，至少从伊丽莎白一世（1558—1603）开始，甚至更早。[27]到18世纪初英国已经创建了欧洲最大的纺织品市场，并拥有数量最多的纺织品原始工业。然而，到了18世纪中期，在欧洲数世纪的原始工业化和纺织生产繁荣之后（见Franklin F. Mendels，1972，1981；Ogilvie and Cerman，1996），全球羊毛和亚麻制品市场对基于手工作坊的纺织品几乎已经饱和。这种情况是刺激技术创新和发明新产品以重新整合和霸占全球纺织品市场的关键。这催生了英国纺织业在18世纪30年代从传统毛纺到棉纺的革命性转变（例如，以1736年的曼彻斯特法案为标志），在18世纪40年代开启的从作坊到棉纺厂的转变，以及随之而来基于机械化大生产的棉纺织业的工业革命。[28]
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与种植农作物这样的农业活动不同，纺织生产更容易分成许多中间品生产环节，并适应劳动分工的环境。纺织生产需要工人在固定地点重复肢体动作，而且足够简单，即使不熟练的年轻工人（还有老年妇女和儿童）也能轻松完成。另外，纺织生产经常需要长时间工作，因此可以吸收大量的农村剩余劳动力。
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因此，工业革命最先发生在英国并且发生在这个特别的行业并不令人惊讶——因为只有具有高收入弹性需求的巨大市场能够刺激并维持机械化大规模生产。[29]
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机械化是劳动分工的自然结果。通过分工，企业可以识别生产过程中需要机械运动的环节。这种重复的肢体动作在生产过程中最容易被由自然力量（人体、动物或水流）操作的初始机器（工具）所替代，例如木框架珍妮纺纱机、阿克莱特水架。
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然而，一旦整个生产过程被分为不同的环节，一个特定生产环节的机械化立即创造了对其他生产环节机械化的需求以保持同步，这样中间阶段商品的需求／供给能够继续。最终，整个生产过程都机械化了。卡尔·马克思这样描述这个过程：“机械纺纱使机械编织成为必要，并且两者一起使发生在漂白、印刷、印染方面的化学革命势在必行。同样地，另一方面，为了分离种子和棉纤维，棉纺革命要求轧棉机的发明。只有通过这个发明，目前所需要的大规模棉花生产才成为可能。”（卡尔·马克思，《资本论》，第15章）。
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纺纱机械化从而引发其他方面的工业革命：人类生产力得以满足巨大的、不断增长、不断分化，并具有收入弹性的纺织品和所有相关轻消费品的市场需求。在19世纪的英国，在广阔的地理空间，大规模增长的贸易量与商品配送需求，自然要求其他经济领域的革命，如新能源（煤炭）、新材料和中间品（钢铁）、新动力（蒸汽机）和新通信（电报）以及规模化运输（公路、铁路和蒸汽动力船）媒介。“一个建立在小规模农业及其下属的国内产业和城市手工业为支点的社会基础上的通信和交通手段，完全不能满足机械化纺织生产周期的生产要求。”（卡尔·马克思，《资本论》，第15章）因此，对以新能源、新技术为动力，更有效的通信和运输方式的需求，带来新产业、新创造和现有发现的新应用，如河流汽船、铁路和海洋汽船系统取代帆船，电报取代人类信使。建造如此巨大的通信和交通系统所需的材料意味着“大量的钢铁现在要被锻造、焊接、切割、钻孔、成型和需求。”（卡尔·马克思，《资本论》，第15章）
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随着经济增长和市场深化，甚至这些相对新的生产方式也总变得“完全不够用”（马克思语）。换句话说，一旦劳动分工形成，需求与供给便相互分离且不断细分，“需”中有“供”，“供”中有“需”，俨如“阴”和“阳”。市场需求和供给双方就会开始一场相互创造（或追赶对方）的竞赛，螺旋式上升。机械化的每一步都提高了生产规模，因此需要一个更大的市场来覆盖（降低）所涉及的固定成本，吸收供给方创造的过剩产能。换句话说，生产能力的每次扩展需要更多的需求来吸收，从而推动逐利的资本家进入大陆创造新的市场。反过来，新市场的每一次发现和拓展都使另一轮机械化或新技术的采用变得有利可图。同时，在某一个工业领域实现机械化生产变革，会使其他关联领域产生对类似改变的需求和激励。因此增长带来更多的增长，扩张导致更大的扩张。
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有趣的是，这一工业革命的逻辑自工业革命以来并未改变。事实上所有成功的后起国家都遵循了同样的路径来开启他们自己的第一次工业革命和后续的工业革命。
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中国规模化轻工业特别是纺织服装业在20世纪80年代后期的大面积兴起，其后自90年代中期以来在煤炭、钢铁和公路建设方面的繁荣，以及自21世纪初以来的高铁建设和重工业起飞，显然呼应了18～19世纪英国工业革命的历史路径和顺序。因为它们拥有相同的工业化逻辑，古老英国和现代中国的这些工业化浪潮都处在一个由低到高、由简到繁的持续不断地采用新技术和实现在新产业上下游持续不断扩张其市场的动态反馈过程中：由需求推动，由供给维持。
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如果原始工业化与工业革命的关系就像氧气与火的关系，那么纺织业就是点火的火花。空气中只有一些氧气分子而没达到临界密度，不足以点火。但是即便有充足的氧气而没有火花，也不会有燃烧。所有农业社会都有一些原始工业。[30]但它们无法增长并达到临界密度来引爆工业革命，除非这个国家具备：（1）一个统一的国内市场和一大批富有冒险精神的商人阶层以及由他们创造的商业网络；（2）一个强大的中央政府在重商主义的观念下支持并推动制造业和海外市场（包括原材料）开拓；（3）一个连通全国并连接海外的交通运输系统以方便货物和原材料的流通；（4）一个着眼于纺织品及其他具有全球性大市场的轻工业消费品的正确产业政策。
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在拥有航海能力和遥远殖民地的富裕欧洲国家中间，不是荷兰，不是葡萄牙，不是法国，不是德国，不是意大利，不是西班牙，而只有英国在18世纪中叶（即在亚当·斯密写作《国富论》时）具备了以上所有工业革命的必要条件。
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在300多年的市场培育和“发酵”后，英国在18世纪20年代已经建立了具有大量供应链、产业集群、区域分工和产品集中化的复杂原始制造业基地。例如，在谢菲尔德、伯明翰和黑乡的金属制品制造业，在东英吉利和西部的毛织品制造业，在布拉德福德的马毛产品制造业，在利兹的毛织品制造业，在曼彻斯特的棉纺制造业，在柴郡的陶器，如丹尼尔·笛福在他的《不列颠全岛纪游》（1724—1726年）中所描述的。[31]到1750年代，仅在兰开夏郡已有数不尽的纺织作坊（甚至工厂），劳动分工达到最大化，并有成千上万的纺锤在准备迎接革命性的珍妮纺纱机的到来。在欧洲特别是英国的原始纺织业之间对欧洲、亚洲、美洲、非洲乃至全球纺织品市场的激烈竞争，必然会导致采用珍妮纺纱机和其他机械化生产方式有利可图，无论劳动力工资是低是高，煤炭是贱是贵。[32]
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其实工业革命时期的纺织业既不是资本密集的，也不是能源密集的。珍妮纺纱机、阿克莱水框架和第一次工业革命中采用和发明的其他纺织机器最初都是木制且都可用原始自然力（人力、水力和风力）驱动。加之棉纤维比任何其他天然纤维，如羊毛、蚕丝和亚麻，更容易被人手之外的工具和机器操纵。另外与鞋、陶器、家具和钟表等任何其他轻工业消费品相比，纺织品收入弹性最大，具有最长的精密分工的生产链。因此，棉纺织品有最大的潜在国内外市场支持机械化生产，并可从中获利。谁抓住了这个特定的市场和产业，谁就会成为引爆工业革命的先驱。
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荷兰拥有前工业时代最精巧的造船技术，最具开拓精神的商人和重视商业的政府和最发达的商业金融机构。但它没有重视纺织业（特别是棉纺织业），没有一个强大和集权的政府来刻意培育和控制全球棉纺织品的投入产出供应链和市场——它没有印度纺织作坊来教他们棉花纺织技术，也没有美洲殖民地几乎无限供应的棉花。法国、西班牙、意大利和德国都不敌荷兰，更不用说英国。因此，第一次工业革命最先发生在英国，并最先发生在棉纺织业。势必如此。[33]
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此外，所有后来工业化成功的国家（包括现在的中国）都严重依赖纺织业开启它们的第一次工业革命。纺织品的制作性质和它们长久不衰的需求以及巨大的世界市场决定了这条工业革命的铁律。[34]
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