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大萧条时期的长期失业使人们明白了一个道理，一个在工业社会中生存的核心定律：一个人要得到社会的认可，他的公民权甚至自尊，都依赖于他是否拥有一份工作。一个人在工业社会里，如果没有工作，他就不可能有真正意义上的社会存在。他的公民权会被剥夺，他的社会地位、他的同伴对他的尊重都会丧失，甚至连他的家人对他的尊重也会丧失，最后，连自己的自尊也一同丧失。工业社会里长期失业带来的社会性损害，是无论用多少金钱都弥补不了的（意即，无论政府给长期失业的人多少金钱补助，都无法弥补长期失业带来的社会性损害。——译者注）。
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有多少人失业实际上并不那么重要，重要的是他们是否认为自己失业了。确实可能出现这样的情况，从数字上看，确实有大量的人失业，但是大家在心理上并不认为存在着失业问题，实际处于失业状态的人相信，他们遇到的只是暂时的困难，只是两次就业之间的一个间歇。例如，19451946年发生的情况就是这样的。那个时期是从战争结束向和平时期过渡的期间，有好几个月，美国很多地方的失业比例都非常高，但人们都认为那只是暂时的困难。另一方面，也可能出现相反的情况。如果失业的人觉得难以在短时间内找到工作，甚至觉得再找一份工作希望渺茫，此时，即使实际失业的全部人口很少，大家仍会有萧条恐惧心理。如果个人基本上能预测失业会持续多长时间，即使有较严重的失业问题，也不要紧，就能忍受过去。正是因为失业的根本影响在于它的社会性及心理性方面，因此，不确定性和不可预测性才是使它变得无法忍受的真正原因。
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大萧条还摧毁了人们关于工作的获得是由理性的力量控制的信念。它甚至从根本上摧毁（至少动摇了）了人们对整个经济体系是理性的信念。工人们认为决定他们的生命与生活的力量如同妖魔一般：不受工人们的控制、甚至不受任何人的理性控制，无法预测，永远地潜藏在黑暗之中，又随时有可能跳出来肆虐破坏。工人们对经济力量的恐惧，正如同人类远祖对自然之无形力量的恐惧一样，我将这种恐惧称为”萧条休克症”。
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萧条休克症并不只是局限于大萧条中失过业的工人，无论他失业的时间是长还是短，它其实适用于所有的工人。那些从19291939年一直有工作，一天都没有失过业，实际上根本不用担心会失业的工人，他们与失业的工人一样，忍受着同样的社会性与心理性煎熬，甚至有过之而无不及。对明天是否会失去工作的担忧，对人的心理造成的压力与危害一点儿不亚于真正的失业。而在这10年里，一直没有生活在这种担虑之中的工人寥若晨星。而且，这种恐惧影响的不仅是当时正处于工作年龄的人，还影响到那时仍是孩子，还没有达到工作年龄的人群，对他们的打击甚至更大。因为他们那时还是孩子，可是却要在一个被失业的担心和恐惧笼罩着的家庭中长大，这对他们幼小的心灵会留下怎样的痕迹？这也就是说，整整下一代的工人群体都会受到这种经验的影响。
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这种心理上的不安全感，而不是经济上的不安全感，弥漫在这个工业社会环境之中。它产生出恐惧，而且由于这是一种对未知之物、不可预测之物的恐惧，它就会促使人们去寻找替罪羊、罪魁祸首。正是萧条休克症，使工人们极端怀疑任何形态的创新。萧条休克症还使他们变得胆小敏感，使他们常常感到，无论采取什么行动都无济于事。既然无论怎样，他都会失去工作，那么他凭什么会去充分实现该工作的意义呢？
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因此，如何克服萧条休克症是工业社会面临的一项重大任务。只有让工人们仍能相信，控制着他们的工作的力量是有理性的、可预测的，我们才能保证工业企业的任何政策有可能发挥作用。
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我们所获得的证据表明，今天美国的大部分企业，至少能满足工人们最起码的社会地位与社会职能要求。不过，我们获取的证据同样也表明，今天，在美国的企业里，起决定作用的驱动因素并非那些导致满意感、成就感的因素，而是障碍。换言之，美国工业企业界的发展趋势是逐步走向”社会性熔点”，现在着力扭转这个趋势尚为时未晚。这也给我们提供了一个绝好的机会，在其他任何地方，我们都不可能取得更为迅速、更大的成绩。所有的基本力量都朝着使工业企业成为一个发挥着重要功能的社会组织的方向起作用，这些基本力量包括：社会的客观要求、企业的客观要求及个人的客观需求与要求。但是，我们能用来完成这项工作的时间却不多了，也许是15年，但是绝不会超过25年。
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新社会（珍藏版） 第21章 管理工作的三重性
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从上一代开始出现的管理层，已经成为我们这个社会的新的统治阶层了。工业企业的特点是要求规模大，即使是一个中型的企业，它的管理层所控制的资源也要比前工业经济时代中的”财富王子”（merchant prince ）大。管理层决策会影响到一大群公民的生存与生活，进而影响到全体公民。管理层所采取的政策，所遵循的原则，很大程度上决定了我们这个社会的性质。
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管理层的合理组织是企业的一件大事，或者可以说是首要的大事。但是，管理的职能、妨碍管理者尽其职责的障碍、保证企业形成有效管理的组织等问题，就不仅是与企业的正常运行有关的技术性问题了。管理者的能力在很大程度上决定了企业能在多大程度上履行它的经济性职责，也就是作为社会的部分生产性资源的托管人的职责。管理者的能力同时还决定了企业能在多大程度上履行好它的政府性及社会性职责。管理层的结构与组织确乎是所有公民关切的、具体的、而又与自身利益密切相关的现实问题。
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管理层，作为企业的一个”器官”，它只能也只有向企业负责，并为企业负责，而不是向其他任何组织或为其他任何组织负责。企业向谁负责，这是一个重要的问题。随着所有权与控制权的分离，它将企业的权力和权威与个人的法定私有财产权彻底分开，也使得这个问题变得更为突出。但是，管理者向谁负责，这倒是一个简单易答的问题。管理层是企业的一个器官，而器官的功能就是服务于它所属的机体。那么，管理层作为一个企业中占统治地位的器官，它当然要为企业的生存与繁荣负责。
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具体地说，这要求高层管理者要履行好以下三种关键职能：
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1.确保企业在经济中的生存，也就是说，要确保企业的盈利性、它的市场和产品的持续。
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2.确保企业的人力资源得到很好的组织，使之能得到有效的运用。
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3.确保管理高层充分的、有秩序的连续性。
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这三种职责更多地涉及的是决策，而不是决策的执行。管理职能可以说是一种政策制定职能。管理者并不具体地做事。他只是决定哪些事应该做。甚至，“保证事情做好”的工作其实也不属于高层管理者的职责范围，尽管通常对管理职能定义就是”如何保证事情做好”。第一种职责和第三种职责处理的完全是企业510年的长远问题，第二种职责也差不多如此。因此，可以这样说，管理工作主要是一种”将未来投影到现在”的工作。它处理的问题是将要发生的，而不是正在发生的，更不是已经发生的。所以，管理不仅是一种政策制定工作，还是一种计划性工作。
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