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居住区到达郊区和公园的不便
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然而，从居住区所在的城市一角进入公园也不比去郊区更加容易，除了依靠那些修建方式跟应付繁重商业交通的街道一般无二的道路。因此在交通高峰时段，住宅之间——以及从住宅到公园之间——的行驶过程很难说是愉悦的。在一般的街道上骑行也同样不便，不仅缺乏乐趣，而且除非速度非常慢和非常谨慎小心，否则对生命和肢体都有危险。因此，那些居住在离公园有一段距离的人只能比离公园近的人更少地享受公园，公园的价值对大多数人来说相对是受到限制的。对于那些享受和受益于徒步行走的人来说，步行到达公园的困难在夏季大大增加（此时在其他方面可能是最具有吸引力的），因为他们必须沿着被烤热的石板路行走，同时承受反射的以及直射的阳光。
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即使这个缺陷被克服，我们也不能期望所有的大城市居民每天会走相当远的路去公园，或像需要的那样经常惬意地漫步于新鲜空气中。另一方面，我们不能说商业运输应该在城市的居住区被完全阻断，像在公园里被完全阻断一样，或是像伦敦和巴黎一样，商业运输在一天的大部分时间禁止进入某些街道。正相反，很明显人们希望通过适当的道路铺设，使得重型车辆能方便地到达每一幢住宅。
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现有需求对于新布局的需要
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我们将观察到下述情况：每一点变化都清楚地标明，在不远的将来，我们需要对目前每一个大城市的街道布局通过一系列方法加以完善，而不是抛弃它们。通过专门设计，使街道在用于散步、骑行和驾驶马车时带给人们乐趣；使街道可以用于人们的休息、休憩、恢复活力和社会交往。这些方法必须使居民能方便地进出每一所住房，并使居民从住房前往城市较远的地区时——例如当他们想去公园时，不必走更远的距离，也不必穿越比我们目前等级较高的街道更不便利的路段。
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我们可能不愿意为了这些目的在郊区及时地采取预防性措施，而且可能由于我们拒绝采取行动而极大地增加最终引进的困难和成本；但如果大城市持续地扩大，我们指出的这些需求最后不可能得不到满足，就如同两百年前，人们宁愿继续忍耐街道布局存在的明显缺点也不愿毁灭建筑物旁边的财产，这种情况不可能存在下去一样。
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美国城市的文明化 纽约的厄运
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致公园局董事长威廉·R.马丁
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先生：
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吾等非常荣幸地提交一份报告，介绍有关本市新区的一系列规划。如有需要的话，这些规划的第一部分可以在下一次委员会会议上呈交；计划的第二、第三部分正在准备，整个系列规划正在研究的进程中。6
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从1807年以来，纽约市开始大规模向北扩建，一个市政管理委员会当年制定的街道规划被严格地执行。一开始，规划遭到了人们的强烈抵制（主要来自于房产所有者，因为他们的土地将被随随便便地分割，他们的草坪和花园将被彻底破坏，他们房屋所在的位置将变得不再具有什么价值），但是在很长时间以后，这些反对声现在已基本被遗忘了。而且到目前为止，街道已经开通，房屋也沿街修建起来。纽约北扩工程似乎满足了所有大众的需求，适应它的风俗习惯已经在纽约市民中养成。财产分配依照它得到基本调整，无数的土地所有权过户转让和抵押在可能是史无前例的轻松、简单的状况下完成了。本世纪在商业模式、通讯方式、家庭生活模式方面发生的所有的巨大变化，仅对它带来了一个微小的局部的必要改变。
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这些事实本身似乎让人无法怀疑：通过设计，这方案充分地达到了它的目标，并且在对人类能力的结果可以合理预期的范围内，它都仍然是完美的。
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在一个忙碌的社会之中，只有极少数人可能会略微关注一下纽约北扩方案这个话题，极少数人会不对它持同样的观点，并且相应地，不在某种程度上支持它的价值判断。在诸人看来，只要可行，该方案将被扩大到纽约市其他还没有规划的地区；在那些由于地形改造非常困难而受到阻碍的地区，任何改变都不应超出将街道建设带来的成本控制在合理的支出范围内这一需要，这被认为是理所当然的事。
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然而，由吾等开展的所有工作，将会在一个截然不同的信念的影响下完成，并且只有在对规划方案采用后的得失利弊进行不偏不倚的、耐心的权衡之后，其成果才能获得公正的评价。这些规划方案总是与市政委员会和公众们所熟悉的常规体系不同，并往往是很大不同。
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因此，吾等希望在计划之前，能有一些综合性的考虑结果提交上来。如其所想：这些结果将会给纽约北扩方案带来一个不同的印象，尽管它的优势似乎已经被普遍接受，迄今为止也几乎不可避免地在某种程度上影响了委员会的成员们。
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当纽约北扩方案被采用时，尽管纽约对后来加给它的宏伟有一些含糊的期望，然而当检查纽约自身市政基础设施的一切问题时，却正如一个弱小、贫穷、偏远的外地村庄当下可想见的状况一般。
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纽约市没有煤气、自来水或者下水道体系。在那些最好的住宅里，出于很好理解的原因户外厕所设在后院里，而且离主屋可能相当远，其下是一个底部松软的化粪池。如果这住宅位于一个建筑密度紧凑的街区中，清理化粪池时就需要用桶盛装粪便，穿过房屋然后运到街道上；房屋里的垃圾和脏水通常倾倒到门前的街道上，被猪当街吞吃，在当时街道上常常任由猪群到处乱跑吞吃垃圾。
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在这种环境下，即使运用人类的最高智慧来准备这项规划，也无法期望能制定出一种方式来适宜地满足所有目标，即当今具有类似职责的委员会在做规划时必须考虑到的所有目标。
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只要纽约的城市规划尚未成形，就不能为不把它做成真正的大都市规划找借口；一个大都市的规划应该能良好地发挥职能，符合这个广大的世界里每一个合法群体的利益：这种利益不仅仅满足商业的，也包括其他人文的、宗教的、艺术的、科学和学术的正当需求。
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打个比方：如果说一座有很多不同用途的房子，必须有许多不同尺寸、配置不同灯光和家具的房间和过道的话，那么，一个大都市也应该能够在不同的地点满足不同功能的需要。
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如果用传统的“牛路”（cow-path）方法来进行规划，偶尔能实现这一点，如果针对目标而有意识地规划，也许能更加确实地达到这个目的，正如伦敦、巴黎、维也纳、佛罗伦萨和罗马正在使用的方法一样。
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有一个似乎挺可信的故事：据说纽约1807年规划的街道布局是在一个偶然机会下想出来的，当时规划场地的地图旁边恰好放着一个泥瓦匠用的筛子，这个筛子被拿起来放在纽约地图上，当问到“你是否能够做得比那个更好”时，却没人能回答。纽约街道布局规划的事实可能不完全是这样，但结果却是相同的，规划仿佛就是这样产生的。换句话说，大约2000个街区就这样被规划出来，每一个街区在理论上都是200英尺宽，不多也不少。从那时起，如果想要得到一块建设场地，无论是为了建一个教堂还是一个鼓风炉，无论是为了建一家剧院还是一家玩具店，这些街区中的任何一个位置都不比其他位置更好或者更差。
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如果计划建设的大教堂、军事设施、大型制造企业、修道院或学校，需要一块从北到南的长度超过66码（约60米）的土地，这些建筑物在纽约的这个街道体系中将被禁止。
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