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因此，在规划旧金山任何一个休憩场所的同时，一方面，对未来特殊需求的预测特别重要，另一方面同样重要的义务是：休憩场所的设计必须要做到一开始就能让现有居民方便地到达和愉快地使用。
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慷慨地设计具有大都市性质的休憩场所规划
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在旧金山市特殊的条件下，有理由解释为什么不能不在完全慷慨的标准下构思一个娱乐场所的方案。这些条件不仅仅包括当地的特殊地形或气候条件，而且也包括与城市未来最有希望的财富增长所密切相关的条件。合理地考虑这些因素就会看到，一开始在这方面制定狭隘的政策的话，会不可避免地产生严重阻碍城市发展的结果。
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一项针对当前文明社会里大城市的繁荣所需条件的调查提出了以下几种情况。例如，有些大城市的繁荣，很明显主要是因为它们在商业位置方面具有天然优势，比如它们控制着重要的海港、矿山、水资源，或拥有大型的农产品贸易市场等等。而大城市繁荣的第二类情形，很大程度上源自人为的商业优势；比如，城市是几条重要铁路干线的枢纽。第三种也是最后一种情形，有些大城市的繁荣最主要是因为它们能为财富的利用提供特殊的机会，除了上面那些能带来财富的商业特性外。任何一个大都市都有这样的情形，大都市这种在容纳多样化的智力和审美方面的特权与优势，不仅给与了当地市民极大的愉悦，而且形成了对外来者的吸引力。
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在天然的和人为的商业优势上发展起来的纽约市，在最近二十年通过建造图书馆、博物馆、美术馆以及其他的更多种类的文化设施，特别是建造了著名的中央公园，已经开始呈现大都市的特色。作为一个大都市，它远远领先于美国的其他任何一个城市。因此纽约也特别吸引那些不仅仅追求物质财富的人，这一点可以通过以下事实说明：在利益的诱导下，城市中的老居民不断地出租房屋和家具给新居民，出租的价格比建立在黄金估价成本之上的法定利率高出很多倍；城市里还大量增加豪华马车和最好马匹的使用。因此，去年每天有16000辆舒适的马车驶入纽约中央公园，而两年前每天只有6000辆，甚至更早的五年前，每天只能见到不足600辆马车。在同一时期，销售鲜花和花卉植物装饰品商店的数量几乎增加了一百倍。人们对美术品、房屋装饰、奢华的家具以及对罕见而贵重的书籍、雕刻品、天才性音乐作品的需求的急速增长，也同样诠释了这个普遍事实。旧金山市的艺术家们都把他们的作品送到纽约去销售。
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在巴黎，地段较好的豪华住宅最近的租金是十年前的三倍，而其实，在此期间建造的豪华住宅的数量比以往任何时候都多。确实，人们的需求增加得如此巨大和急剧，以至于资本家们的计算总是被突破，使得供应没办法跟上需求发展的速度。中等阶层人民的简单需求没有类似的增长，除巴黎及其他几个少数幸运受惠的城市外，其他地区对奢侈品和美术品的需求也没有类似的增加。所以，在巴黎的人口增加百分之八十的同时，法国全国的城市，包括所有的法属港口都市和著名的制造中心，全部人口只增加了百分之六。当英格兰的人口增加一倍的时候，六个著名的英格兰城市的人口增加了四倍。
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解释上述现象的理由很简单。当那些在农业、矿业、制造业和商业发达地区聚集了财富的人们从工作中退休的时候，常常被这些城市所提供的好处所吸引——不是为了赚钱，而是为了享受大都市里的娱乐，于是他们纷纷涌向在这个方面有很大优势的都市。由于这个原因，数百名出生在美国的巨富，现在却带着自己的家眷定居在巴黎和伦敦。
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目前，旧金山市的人口具有非常不稳定和快速流动的性质。我所能参考的最新城市姓名地址目录显示，在1861年注册的5500名较稳固阶层的商业贸易人士中，到1862年只剩下3400人；实力较弱的经销商，目录编辑评估至少有百分之四十在这些年里“生意下滑”。这种情况发生在城市繁荣发展的时期，而且城市商业总体上是大幅度增长的。
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城市姓名地址目录显示出来的变化，可能只有一小部分原因是因为城市人口的离开，而主要原因是商人们通过从事新的投机事业，形成新的商业联盟。无论如何，如此善变的这大部分人对城市的持续改善所怀的兴趣，与那些外来人和临时的旅居者差别不大。这种生活方式是在不断推迟对生命的最佳利用。旧金山市流行的是创造巨大财富，并使财富所有者从他现在所有的联系中脱离出来。这导致他很少关心普通市民共同拥有的长久利益，使得他一旦在财富上得到满足，就以其他方式寻找自己的快乐，立刻与那些一直与他生活在一起的人告别，飞到全世界那些不仅关注创造财富的艺术，而且还关注使财富发挥更好作用的地方。
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这个情况在加利福尼亚州大部地区比旧金山市更明显，这是地区繁荣的一个障碍，这个障碍如欧洲旧大陆某些地区的诅咒一样严重，这被称为缺席（absenteeism）。这里面的主要不同是，美国资本家们的兴趣只单纯地在于尽可能多地从这个国家获得财富，与那些大部分时间生活在国外，回来短期停留的资本家不同，他们只在这里待一段比较长的时间，然后去国外生活，这时候他们不仅带走了将在国外花费的租金，也带走了大量的资本。
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然而，人们通常都会犯一个巨大错误，就是假设当已经在加利福尼亚州内陆地区赚到钱的人们搬到旧金山的时候，旧金山的市民将受惠而内陆人将受损失。与此相反，将很多想离开加州的人留在旧金山的，正是旧金山现有少量大都市特征，这些人一旦离开加州，将很大程度上撤走他们的资金以及降低对内陆产品的需求。
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然而，尽管旧金山市仍然拥有吸引力，但已经很微弱。每一艘轮船都带走一些已经积累了大量财富的人，这些人带着他的家人离开旧金山，前往美国东部或欧洲国家，那里比旧金山或加州的任何一个地方对他和他的家人有更大的吸引力。
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给加利福尼亚带来最恶劣后果的绝不是资本的最终撤离，不是制造商、机械师和农民从国内市场的撤离，也不是那么多消费者所带走的市场需求，而是大部分旧金山最活跃、最有实力的市民中，习惯性地对城市长远的商业利益漠不关心，他们失去了享用文明化所带来的较高等级产品的动力。
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甚至连那些幸运的投机者也很容易发现，在他已经通过努力工作实现主要目标的时候，如果突然收到娱乐的邀请，他那未开发的娱乐天赋不能立刻履行其职责，如果他当年有先见之明，那么他本应不仅仅一天天地存钱，而且应培养一些习惯使自己能享受到存下来的钱。但是旧金山市的孩子们还要可怜不幸得多了。这些孩子们当然不能分享那些占据他们父亲头脑的来自生意场的兴奋，他们没有参与较好组织的社区的经历，而他们的长辈可能曾经在这样的社区中培养了从事健康娱乐活动的品味和能力。旧金山市常常夸耀学校的校舍，但教育里最重要的部分不是校长所给予的。重要的是要时刻想到新一代的孩子们正在成长，还处在易受影响的阶段。在又一个被疏忽的十年里，整整一代人将迈入成年人的行列，形成完整并且根深蒂固的习惯和品味。
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或许这种担忧是老生常谈且不证自明的，但它对于正在考虑的问题十分重要。设计一个带有附属设施的公众休憩场所的工作，将是我们所能想到的最有效的切入点，它可以开辟一条到达更好状态的途径。事实上，只有当旧金山有一批保护资源的市民真正想要这种改善时，才有可能实现这个更好的状态。这批市民不仅能够明白这对自身、家人以及城市未来的健康繁荣有好处，而且也有充分组织，具备克服所有对市政改善漠不关心所带来的沉重负担的必要能力，而这些漠不关心常常是流动的投机阶层的特性。当这些有利因素积极发挥作用时，旧金山市的真正发展即将开始。旧金山市有能力、也注定会成为世界最大的城市之一，即使不是世界上最大的。它一定会在某个时候摆脱与加利福尼亚突然发现黄金这个事件的联系，摆脱与随之发生的充满冒险精神的大移民的联系，它一定会开始取代东部的纽约和大西洋对岸的巴黎和伦敦的大都市地位。这个进步和跨越的快慢程度仍然有待论证，但此时关于这个主题做报告的事实本身就已经有力地暗示了这一点。
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根据这些思考引出的结论很明显，无论什么时候在旧金山市建设一个休憩场所，它都应该具有使市民感到自豪和满意的品质。它应该是世界上首屈一指的休憩场所——如果可能的话，这个公共散步场所，应当变得对旧金山市民来说是如此惬意，以至于人们去任何别的地方都会牢牢记住这个令人愉悦的地方，不会迫使他们认为它无法与其他更加明智的城市设计方案所提供的相比。
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现在没有人怀疑，纽约市政府用超过700万美元的负债来建设一个可以与欧洲各国首都公园相媲美的城市公园是一个明智的省钱之道，而且纽约的纳税人现在已不反对因此所增加的巨额税负了，因为建设公园的目的是给作为他们永久居住之地的纽约增加吸引力。
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我不会极力建议旧金山市在休憩场所建设的范围或花费方面，与纽约或欧洲的大都市立即展开竞争，而是想提醒要有一种远见：在这个方面做任何事，都不能不做好。同时，我也希望旧金山市政府建立起这样的信念：所有在这方面能投入慷慨花费的城市，都必将会得到成倍的回报，这种回报来自于应税资本保留后所发挥的作用，此外还有许多其他方式的回报。
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迄今为止，旧金山市政府还没有采取任何举措，把自己当作一片永久居住之地，置于与大西洋沿岸哪怕是最不重要的城市的竞争之中。在旧金山，几乎没有什么公共机构，或是任何形式的公众慷慨的纪念物，是为了市民的愉悦而设计或对此直接有益的，即使是最不重要的性质；除非说赚钱到别处去花或出国去花，或把钱储存起来就令他们愉悦。为了达到更好的效果，为了能够让有钱人留下，为了所有市民不总是追求商业利益，而能够养成健康快乐的生活习惯而且把旧金山当作他们生活的家园，不应该让他们期望将来或是在其他地方享受到工业发展的成果，而是必须把它作为所有实际的市政开支的主要目标。没有一块休憩场所及其设计可以满足旧金山市的需求，如果设计不是在很大程度上服从这个目标的话。
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根据当地的自然条件确定规划的限制条件
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规划必须适应自然环境的特殊条件，这些特殊条件是如此明显，以至于我不需要在此重述其要点。考虑到上文已经给出的理由，旧金山需要的公共休憩场地必须比其他现存的场所毫不逊色。但我认为，它既不以美丽的绿色草坪取胜，也不以绿树成荫取胜，在这两个方面，旧金山独特的地形、土壤和气候使我们不能希望这个场地哪怕最小程度地接近于那些在纽约和伦敦的休憩场所。
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在旧金山附近，没有一株树冠形状完美的大树，我也没看见任何有希望长势良好的小树，除了某些形状紧凑的常绿树丛之外，而它们完全欠缺优美和活力。但是如果认为可利用当地条件在旧金山附近种植养眼的树木，而确定要采用这种方法设计公园，是不明智也不安全的。确实，失败的可能性有待论证，成功也不是完全不可能，为了将来几代人的利益，也可以主张马上开始进行小规模的实验以确定这个问题；然而就算这是可行的，毫无疑问，这些实验的成功也不能让我们理所当然地认为：在这个时候将它用于城市改善的一般性计划是安全的。
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于是问题就变成：对旧金山来说是否有可能开发建设一块充满个性的休憩场地，它的魅力足以在某方面极大地优于其他类似的场地，正如其他场地在高大树木和宽广草皮方面超过了旧金山一样。
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我认为旧金山可以做到。
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旧金山在形成有吸引力的休憩场所方面具有的特殊优势
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