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1992年，深圳宣布了特区内的城市化，随后宝安撤县改区。“这次城市化只是翻了个牌子，本应全部收归国有的农村集体土地却全部返还给了原住民和集体使用。”深圳市规划局一位官员说。这一举动后患无穷，原住民认为“集体的土地就是自家的，自家建房自己说了算”的心理更为强化，城市中的城中村集体土地也成了国有土地重重包围下的产权孤岛，针插不进，水泼不进。
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“除了一些政策的反作用外，几个较大违法圈地、违法抢建的风潮还发生在像撤县改区这样的行政体制急剧转变期内，以及镇、村换届选举之时。这种时候虽然是行政真空期，但并不是政策和法律的真空期，这就与当时领导干部的法律意识、执政水平有一定的关系。当然更重要的是其中还有千丝万缕的利益关系，不然不会有某些人在背后怂恿、教唆农民与政府对着干。”郁万钧说。
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抢建风潮
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深圳宣布第一次城市化后，1992至1993年间，蔓延全国的房地产开发热潮刺激了特区内原住民的建房热情，为大量外来人口提供出租屋成了他们牟利的主要手段，形成了又一轮抢建风潮。到1993年，大量的城中村私房均建到了五六层。在这一过程中，原来每户100平方米宅基地、最高不超过3层的规定已经荡然无存，政府也基本认可了每户不超过480平方米的私房便可以承认为合法建筑。政府的步步退让，其结果只有一个，就是违法建筑的甚嚣尘上。
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令人大跌眼镜的是，最大规模的违法抢建风潮竟然发生在法规颁布实施之时。到了1999年，《市人大常委会关于坚决查处违法建筑的决定》于3月5日颁布实施后，虽然明确规定此日期以后所建的违法建筑一律查处，但抢搭“末班车”的心理促使原住民再度疯狂抢建；2002年3月1日，深圳开始实施人大两个规定（《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》）。这两个规定的核心意图便是对1999年3月5日前建设的“历史遗留违法建筑”在进行申报登记，履行查丈、补交地价款等手续后给予合法身份，以达到“既往不咎，不许新建”的目的。
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本想大赦天下，谁知却又天下大乱，这轮抢建风潮在特区历史上规模空前。“村民会想，既然1999年3月5日前的私房可以取得合法身份，为何之后的不能？历经多次博弈，政府已经给他们造成了‘退让无底线’的软弱印象，再加上‘法不责众’的心理驱使，他们自然会认为‘谁不抢建谁吃亏’。”深圳市国土资源与房产管理局一名干部说。有关资料显示：自从1999年几部法规出台实施以来，深圳全市增加了约10余万栋新的违法私房及大量的违法厂房，违法建筑总量增加了近一倍。
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最近的一轮抢建风潮发生在2003年底。2003年10月31日，深圳启动了宝安、龙岗两区的加快城市化工作，在随后的一个多月时间内，仅龙岗区就发生了违法抢建永久性违法建筑413宗，建筑面积27.7万平方米。后市政府发出紧急通知，两区采取有效措施才得到初步控制。
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历经多次抢建高潮后，对于高楼大厦周边密布的城中村违建，深圳人早已司空见惯，见怪不怪。其中最为典型的便是，地处深圳心脏地带的中心区东、南两侧，密布岗厦村、皇岗村的违建，成了深圳中心区最大的疤痕。
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岗厦的造富效应，令新一波抢建冲动发酵。
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2010年11月19日，“特钉”文贵琦在他的五层自建楼内接受采访，末了，才介绍起身边一直默默旁听的三人，“他们是大冲村的拆迁户。”其中一名女子透露，自己的丈夫正是8个月前那场风波中受伤的村民之一。
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事实上，早在岗厦旧改刚启动之时，就有部分大冲村民赶来“取经”，并回到大冲村内开始加建。
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即使在岗厦村内，河园片区的改造也让楼园片区的业主们关注。2009年12月，南都记者报道，楼园片区内加建成风。加建村民受访时承认，河园片区业主一夜暴富令他们关注，而近在咫尺的福田村内的大量加建则让他们忍不住效仿。
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“深圳30年发展这么快，城中村随同这个城市一起发展，互相之间来往密切，不少村都沾亲带故，旧改带来的巨大利益也把他们拉到了一起，形成一张网络。”负责岗厦旧改谈判的一位工作人员分析说。
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“巨额的收益鼓励了不少后来追随者。”规划国土部门一名不愿透露姓名的官员说，内地出现政府强拆问题，深圳基本没有；但深圳存在另一方面问题，即如何保持拆迁补偿的公开公正问题。
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在深圳最近的岗厦和大冲这两个城中村旧改项目的补偿中，村民们不仅按规定获得了400多平方米合法面积的充分补偿，一些属于“历史遗留问题”的违法建筑也得到相应补偿。“如果仅仅按每户400多平方米宅基地计算，怎么可能补出那么多亿万富翁？”大冲旧改负责人说。
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而这引出另一个隐患。深圳查违法建筑部门的多名官员不止一次向媒体抱怨，原村民抢建违法建筑的一大动力是为了获得更高的拆迁补偿。“我们的机制不能让老实人吃亏。”深圳市委书记王荣在履新之初，就曾对有关城中村违建问题做出明确指示。但拆迁在即，星夜抢建，这种情形在深圳几乎任何一个旧改项目都发生过。
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中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁教授认为：“当初的蔡屋围高额补偿给岗厦村民带来了极大震撼，也给今日的拆迁难打下伏笔。对于深圳其他正在等着改造的上百个城中村来说，今日的岗厦或许将是又一个震撼。”他提醒说，应警惕岗厦样本带来的负面影响，“岗厦这样巨额补偿的城中村改造实际上是一个恶性循环，政府和开发商付出的补偿很高，最终开发商会用更高昂的价格来把高成本涵盖。每一个城中村改造意味着整个城市整体运营成本的非常规上升。居民的消费水平跟不上城市运营成本的上升，会导致整个城市运营的断层。政府应该加强执法力度，不能一再‘弱势’下去。”
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未来没有城中村：一座先锋城市的拆迁造富神话 第三节◇圈地新思维
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并非所有的城中村，全都像岗厦、渔农、大冲村一样全部推倒重建，也有部分为局部改造。比如，罗湖区黄贝岭村，当下的拆除改造仅局限在旧村部分。改，目的无非只有一个：最大限度提高土地的使用价值，提升物业价值和居住环境。
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土地资源重新归属
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这一次卷土袭来的城中村改造浪潮，不像以往仅仅只是对脏乱差的现状进行改善，而是彻底将一个个城中村索性夷为平地，重新规划建设。《新岗厦，新家园》——正如岗厦村附近一栋高楼楼顶挂着的一幅巨幅广告牌上的广告语。
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有一组数据可以说明改造带来的效应、效益。2009年11月13日，深圳规划部门宣布，深圳近期将推动实施25个城市更新项目，深圳市规划国土委副主任薛峰介绍，通过这25个项目，将为社会提供建筑面积202万平方米的住宅、21万平方米的办公用房、48万平方米的商业用房、21万平方米的商务公寓以及90万平方米的产业用房，并配套一批保障性住房、幼儿园、学校、社区健康中心、文化室、公交首末站等。2009年12月1日，《深圳市城市更新办法》正式实施，在鼓励权利人自行改造、可协议出让土地等方面取得突破。202万平方米仅是旧村旧城改造的一个芝麻绿豆。深圳全市需要进行城市更新的总用地面积约200平方公里，以城中村（旧村）和旧工业区为主。
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城市化之后，表现最突出的是土地资源的重新归属问题。1．村集体土地转为国家所有，村集体经济组织全部成员转化为城市居民的，原属于其成员集体所有的土地依法转为国家所有。市、区规划国土部门对农村集体土地进行集体清理。2．非农建设用地（包括村民宅基地和工商用地）未达到市府规定标准的村委会，国土部门要一次性留足；但必须按照工业进园、农业进基地、住宅进社区的原则，统一规划和建设。3．村委会集体在政府划定的工商用地上已建设的合法建筑，土地性质合法转为国有。国土部门根据具体用途确定土地使用权年限，重新办理土地房产证，并按照甲种土地标准征收土地使用费。4．坚决制止非法占地、违规批地、非法转让土地以及利用城市化之机违章抢建、抢种的行为，一经发现一律严肃查处。
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