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1704042681 事实上,早在岗厦旧改刚启动之时,就有部分大冲村民赶来“取经”,并回到大冲村内开始加建。
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1704042683 即使在岗厦村内,河园片区的改造也让楼园片区的业主们关注。2009年12月,南都记者报道,楼园片区内加建成风。加建村民受访时承认,河园片区业主一夜暴富令他们关注,而近在咫尺的福田村内的大量加建则让他们忍不住效仿。
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1704042685 “深圳30年发展这么快,城中村随同这个城市一起发展,互相之间来往密切,不少村都沾亲带故,旧改带来的巨大利益也把他们拉到了一起,形成一张网络。”负责岗厦旧改谈判的一位工作人员分析说。
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1704042687 “巨额的收益鼓励了不少后来追随者。”规划国土部门一名不愿透露姓名的官员说,内地出现政府强拆问题,深圳基本没有;但深圳存在另一方面问题,即如何保持拆迁补偿的公开公正问题。
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1704042689 在深圳最近的岗厦和大冲这两个城中村旧改项目的补偿中,村民们不仅按规定获得了400多平方米合法面积的充分补偿,一些属于“历史遗留问题”的违法建筑也得到相应补偿。“如果仅仅按每户400多平方米宅基地计算,怎么可能补出那么多亿万富翁?”大冲旧改负责人说。
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1704042691 而这引出另一个隐患。深圳查违法建筑部门的多名官员不止一次向媒体抱怨,原村民抢建违法建筑的一大动力是为了获得更高的拆迁补偿。“我们的机制不能让老实人吃亏。”深圳市委书记王荣在履新之初,就曾对有关城中村违建问题做出明确指示。但拆迁在即,星夜抢建,这种情形在深圳几乎任何一个旧改项目都发生过。
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1704042693 中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁教授认为:“当初的蔡屋围高额补偿给岗厦村民带来了极大震撼,也给今日的拆迁难打下伏笔。对于深圳其他正在等着改造的上百个城中村来说,今日的岗厦或许将是又一个震撼。”他提醒说,应警惕岗厦样本带来的负面影响,“岗厦这样巨额补偿的城中村改造实际上是一个恶性循环,政府和开发商付出的补偿很高,最终开发商会用更高昂的价格来把高成本涵盖。每一个城中村改造意味着整个城市整体运营成本的非常规上升。居民的消费水平跟不上城市运营成本的上升,会导致整个城市运营的断层。政府应该加强执法力度,不能一再‘弱势’下去。”
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1704042698 未来没有城中村:一座先锋城市的拆迁造富神话 [:1704041855]
1704042699 未来没有城中村:一座先锋城市的拆迁造富神话 第三节◇圈地新思维
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1704042701 并非所有的城中村,全都像岗厦、渔农、大冲村一样全部推倒重建,也有部分为局部改造。比如,罗湖区黄贝岭村,当下的拆除改造仅局限在旧村部分。改,目的无非只有一个:最大限度提高土地的使用价值,提升物业价值和居住环境。
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1704042703 土地资源重新归属
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1704042705 这一次卷土袭来的城中村改造浪潮,不像以往仅仅只是对脏乱差的现状进行改善,而是彻底将一个个城中村索性夷为平地,重新规划建设。《新岗厦,新家园》——正如岗厦村附近一栋高楼楼顶挂着的一幅巨幅广告牌上的广告语。
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1704042707 有一组数据可以说明改造带来的效应、效益。2009年11月13日,深圳规划部门宣布,深圳近期将推动实施25个城市更新项目,深圳市规划国土委副主任薛峰介绍,通过这25个项目,将为社会提供建筑面积202万平方米的住宅、21万平方米的办公用房、48万平方米的商业用房、21万平方米的商务公寓以及90万平方米的产业用房,并配套一批保障性住房、幼儿园、学校、社区健康中心、文化室、公交首末站等。2009年12月1日,《深圳市城市更新办法》正式实施,在鼓励权利人自行改造、可协议出让土地等方面取得突破。202万平方米仅是旧村旧城改造的一个芝麻绿豆。深圳全市需要进行城市更新的总用地面积约200平方公里,以城中村(旧村)和旧工业区为主。
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1704042709 城市化之后,表现最突出的是土地资源的重新归属问题。1.村集体土地转为国家所有,村集体经济组织全部成员转化为城市居民的,原属于其成员集体所有的土地依法转为国家所有。市、区规划国土部门对农村集体土地进行集体清理。2.非农建设用地(包括村民宅基地和工商用地)未达到市府规定标准的村委会,国土部门要一次性留足;但必须按照工业进园、农业进基地、住宅进社区的原则,统一规划和建设。3.村委会集体在政府划定的工商用地上已建设的合法建筑,土地性质合法转为国有。国土部门根据具体用途确定土地使用权年限,重新办理土地房产证,并按照甲种土地标准征收土地使用费。4.坚决制止非法占地、违规批地、非法转让土地以及利用城市化之机违章抢建、抢种的行为,一经发现一律严肃查处。
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1704042711 反作用力越来越明显
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1704042713 “没有哪一个城市像深圳这样有这么多的城中村、这么复杂的利益关系和历史遗留问题。如果深圳能解决城中村问题,那么国内任何城市都应该解决得了了。”在“网络三剑客”之一的金心异看来,“城中村”是考验主政者政治智慧的最大挑战,“历任市长履新,没有一个不想解决它的,先是激情高涨,却碰了一鼻子灰,最终问题被逐渐搁置,留给下一任。”
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1704042715 从上世纪90年代开始,中国的城市化现象开始受到国际上的关注,其中最具代表性的或属荷兰建筑师雷姆·库哈斯和他的“哈佛学团”针对珠三角城市群所做的“大跃进”调研计划。而“深圳现象”作为中国城市现象的代表,更是开启了对中国城市化探索的最佳样本。深圳用不到20年的时间完成了3次土地政策的演变,用不到10年完成了三种产业的发展,用不到5年造就了房价翻三番以上的局面。
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1704042717 在这5亿人涌动的20年当中,城市化吞没了深圳的大量农业用地,却没能消化掉受国家土地政策保护的农业人口的宅基地。这些20年前分布在中国海边的渔村,来不及在改革的潮水中退却,便被改革开放分泌出的成果包裹得严严实实——它就像珍珠中的沙砾,既没有四周高楼大厦的光鲜外表,也没有成为这个城市中“绿树村边合,青山郭外斜”的优美风景线。相反,他们利用政策疏漏,随着城市的扩张而更疯狂地扩张。
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1704042719 有人认为,城中村为新增的城市下层人口提供了基本的廉租住宅的同时,也为这个城市留下不少卫生、消防、治安、仪表上的毒瘤。
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1704042721 随着时间的推移,“城中村”难题对城市发展的反作用力也越来越明显,各种隐患越积越深——2009年,一篇名为《致新市长的一封信:深圳已成为“高危”城市》的网文,引发热议。其中列举深圳“高危”的6项理由,有4项与城中村有关。
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1704042723 市规划局制定的《深圳市城中村旧城改造整体规划纲要》也有如下表述:“经过多年的积累,城中村问题已经成为全市社会经济发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题。”
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1704042725 学界和政界人士中,几乎所有人都认为,必须正视“城中村”问题,并且有所作为。但如何作为,却成为横亘在主政者面前的另一个难题。
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1704042727 “政府包揽拆除加补偿、公开招投标等的惯常做法,显然无法适应深圳‘城中村’问题的复杂性和特殊性。”深圳市社会组织总会理论研究室主任王蔚明认为:“如果是政府包揽,仅资金一项累加,就是无法承受的天文数字。”
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1704042729 公开数据显示,目前,深圳市共有村落1000余个,城中村241个,关内外共有私房约30万栋,建筑总量达1亿平方米。工程量的浩大,国内城市无出其右。
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