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图1 国民政府大门
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1927年4月18日国民政府“遵总理遗志”将南京定为首都。国民政府仍设在民国元年临时政府的所在地。该图为1932年摄影。图片来源：王能伟、马伯伦、刘晓梵：《南京旧影》，北京：人民美术出版社1993年，第52页。
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在这种情况下，北伐之后的这场国民政府建都之争，最终以军事上占优的南方势力的获胜而告终。阎锡山、冯玉祥等北方人士只好就此收手，不便再议。1927年国民政府定都南京一事就如此定了下来。1927年4月，国民政府正式委任刘纪文为首任南京市市长，责令其筹备市政府成立事宜。1927年4月24日，刘纪文正式宣布就职，并举行市政厅成立及市长就职典礼(51)。6月1日，又在市政府礼堂举行市政府及各局成立典礼。6月6日，国民政府正式公布《南京特别市暂行条例》，正式定名南京为南京特别市，直隶国民政府。1930年国民政府又另行颁布《中华民国市组织法》，不再分“特别市和普通市”，而将之分为院辖市和省辖市，于是南京又更名为南京市，直隶行政院，而此时的全国院辖市亦不过只有北平、上海、南京和青岛4市而已。
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(1) （西汉）戴圣：《礼记·礼运篇》，成都：巴蜀书社1990年，第233页。
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(2) （美）吉尔伯特·罗兹曼主编，国家社会科学基金“比较现代化”课题组译：《中国的现代化》，南京：江苏人民出版社1995年，第206页。
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(3) 参见何一民的相关论述，《论近代中国大城市发展动力机制的转变与优先发展的条件》《中华文化论坛》1998年第4期、《从政治中心优先发展到经济中心优先发展》，《西南民族大学学报》2004年第1期。
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(4) 何一民：《从政治中心优先发展到经济中心优先发展》，《西南民族大学学报》2004年第1期。
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(5) （苏）伊利英著，桂力生译：《城市经济学》，北京：中国建筑工业出版社1987年，第48页。
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(6) 何一民：《从政治中心优先发展到经济中心优先发展》，《西南民族大学学报》2004年第1期。
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(7) 辛向阳、倪建中主编：《首都中国》，北京：中国国际广播出版社1997年，第5页。
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(8) （美）施坚雅主编，叶光庭译：《中华帝国晚期的城市》，北京：中华书局2002年4月，第119页。
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(9) （美）施坚雅主编，叶光庭译：《中华帝国晚期的城市》，北京：中华书局2002年4月，第125页。
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(10) 亨廷顿认为，在任何类型的现代化中，政府扮演总是主要角色。即使是西方发达国家和地区，在他们多样化的现代化发展历程中，政府具有其至关重要的作用，尽管发生作用的方式迥异，力度不同。而外源性的现代化，尤其是发展中国家的现代化，在经济生活中未形成自动运转机制，现代生产力要素和现代化的文化要素都是从外部引进的。因而，政府作为一种超经济的组织力量，“采取高效率的途径，其中包括可利用的传统因素，通过有计划的经济技术改造和学习世界先进经验，带动广泛的社会改革，以迅速赶上先进工业国和适应现代世界环境的发展过程。”参见《变化社会中的政治秩序》一书（上海人民出版社2008年）。不过重视政府的作用也是有一定前提的，那就是首先，必须有一个具有现代化导向的政府，自身不需要进行体制的整体变革，否则，政府就不可能把注意力与权力运行重点放在引导现代化上；其次，这个政府有能力指挥与调度国家资源，解决中央与地方的矛盾，并保障制度的科学性与社会结构的有序性。
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(11) 例如，就中文里“首都”一词的旧称“京师”来看。“京”原指大面积的向阳高地，适宜修建皇家宫室之处所；“师”意为军队驻扎地。“京师”连用，指的是驻有重兵防卫的皇室聚居之地。因此，“京师”一词已指出，首都是随着国家统治产生才出现的产物，而非一般性的城市，而中国历朝创建时，才会将都城建设视为首要的政治任务，以便于满足统治阶层政治上和经济上的需要。参见杨宽：《中国古代都城制度史研究》，上海：上海古籍出版社1993年，第9—10、43—44页。
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(12) 阮元：《十三经注疏》，北京：中华书局1980年，第2219页。
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(13) （美）阿尔蒙德等著，曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程和政策》，上海：上海译文出版社1987年，第334—445页。
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(14) （俄）列宁：《立宪会议选举和无产阶级专政》，中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局译，《列宁全集》第38卷，北京：人民出版社1986年，第16页。
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(15) 马戎：《评马克·安东尼关于“nation”（民族）的论述》，《中国社会科学》2001年第1期。
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(16) 江苏省测绘局、成都地图出版社编：《南京影像地图集》，成都：成都地图出版社2004年，第1页。
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(17) 叶楚怆、柳诒徵主编：《首都志》，南京：正中书局1935年，第62页。
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(18) （西晋）左思：《吴都赋》，转引自迟文浚、许志刚、宋绪连主编：《历代赋辞典》，沈阳：辽宁人民出版社1992年，第332页。
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(19) 南京市地方志编纂委员会编：《南京建置志》，深圳：海天出版社1994年，第158页。
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(20) （意）利玛窦、（比）金尼阁，何高济、王遵仲、李申译：《利玛窦中国札记》，桂林：广西师范大学出版社2001年，第201—202页。
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(21) 参见范金民：《清代前期南京经济略论》，见南京市人民政府经济研究中心编：《南京经济史论文选》，南京：南京出版社1990年，第122页。
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(22) （清）甘熙：《白下琐言》卷4。
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