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1934年工商部长孔祥熙又继而提出国府应借鉴香港、新加坡等地经验，吸引国内外人口和投资来促进工业发展，并据此拟定出下述具体措施：豁免国人在首都兴办工业所需原料的税捐；豁免国人经营工厂的营业税、附加税、出厂税及尚未裁撤的其他苛捐杂税；完善市内交通、保障资本及劳工安全、组织指导技术机关施行督导等。(14)同时孔氏还建议政府，保护国内厂商的利益，并明确规定市内工程建筑尽量采用国产材料，以示对国货的倡导；即便国内不能生产的建筑材料，官方亦鼓励本国厂商自行试造并改良；如果在建筑材料采购中遇到国货与洋货同质地，但价稍贵的情况，官方应不计成本，以高价优先采用国货。(15)
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于是，在国民政府的大力扶持和引导下，首都的经济发展终于有了起色。市内工厂数量由民国前的7家和1927年国府奠都前的44家，增至1932年的122家，两年后又骤增到847家。其中市内工厂数量最多的行业——印刷业，有90％都是1927年后建立的。经济效益也有显著提升，1934年市内棉织、洋瓦、面粉、银楼、酿酒、报纸、织器、烛皂等数十个门类的年营业额为1483.5万元，与建都前相比，增长了近10倍。(16)就资本总额论，营造类工厂在全市各类工厂中居冠，480家共计资本总额488万元(17)。其中，南京电灯厂资本最为雄厚，从1927年的最初不过170万元蹿升至1934年的350万元；其次为电气业342万元；再次为面粉业142万元；数量众多的机米业和印刷业资本为11万元和44万元；而剩余其他工业，资本仅数千元或万元左右。(18)与此同时，全市数十个工业领域中亦先后形成制冰业、面粉业、电气业、印刷业、机米业、机械制造业等较大规模的产业。如制冰业，市内虽仅有鼓楼、九龙2家，但全系机器制造。面粉工厂有大同、太仓、扬子3家，其中大同公司资本100万元、太仓公司资本12万元、扬子公司资本30万元，三厂合计143万元。再如电气行业，1934年现有大规模工厂3所，发动机13座，发电容量3023千瓦，在江苏省内仅次于上海、吴县、武进、镇江。(19)印刷业作为全市工厂最多的行业，全市有30家工厂，机米业有28家。再次为机械制造业的15家，砖瓦、瓦筒厂亦从1927年的2家增加到1934年的6家，共计资本32万元。
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图26 首都电厂水泵间全景 图 27南京自来水水厂 以上图片来源：秦孝仪主编：《革命文献》第93辑，台北：中国国民党中央委员会党史委员会，1982年12月，目录前插图7、插图8。
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此外，伴随着1927年后南京首都效应的发酵和市内工业的发展，城市商业也日渐兴隆，销售商品从初级的手工业品升级为机器制造的工业品。此时城厢内外大小不一的杂货铺达到数万家。截至1934年底，南京市共有商店18304家，符合商业税登记标准的有13103家。按照同业公会分类，可分为96种不同行业。其中，以1881家的洋广杂货业为最多；酒菜馆1151家次之，橡皮业、山地货业各六家为最少。1933年全市各业营业总额为7234万元。其中粮食米业721.7万元为最多，洋广杂货业672.5万元，而卷烟业500万元与绸布业相等，其消费亦与衣食并重。(20)
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二、官方的社会教化
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首都建设的目的是为了将首都变为一座名副其实的现代化城市。而在实现现代化的过程中，不仅需要大规模的物质建设，“新社会”的创造亦同等重要。国民政府声称，在首都建设中将采取物质建设与精神建设同时并举的策略，目的是改变市民的衣食住行，乃至精神思想，使之变成更理性而又富于组织的“新市民”，进而实现对“一盘散沙”的社会机构的彻底改造。
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为达到上述目标，发展市民教育是关键。于是官方开始以小学教育为中心，大力推动全市教育事业的发展。1921年时南京只有小学38所，但到1937年已有完全小学、简易小学、区乡小学、短期小学179所。学生人数由1927年4000多人发展到1937年70365人。教育经费由1927年的18万增加到1934年的67万、1935年的100万和1936年的140万。基础教育开支占全市市政经费支出的四分之一。其他市民教育，如民众学校及中等学校，官方亦尽力扩充，至1937年全市教育文化经费总额共计270余万元。(21)1934年蒋介石提出“新生活运动”后，市政府又将工作重点转向以全体市民为对象的“精神建设”。在首都，政府成立了“新生活运动分会”。除了培养市民对党国效忠的意识形态、用中国传统儒家的“礼义廉耻”信条来规范市民的良好生活习惯外，官方还特别强调市民守秩序和讲卫生的理念，希望通过改变人民的生活方式，使得他们变得工作更勤奋、更有效率，并以此来促进首都建设的步伐。于是，从1934年4月起，“新生活运动”的宣传材料开始频频见诸于市政府的各类型政府会议和政府公报。是年5月，市长石瑛又借助“新生活运动”提出了自己的社会改造计划，即禁毒、禁娼、禁赌三大运动。在石瑛命令下，政府发动了该市有史以来最大规模的宣传运动。宣传方式包括：展览、演讲、广播、散发传单等。对于那些执迷不悟，仍买卖毒品、进行赌博和色情活动的不法之徒，市政府给予严厉惩罚。于是在政府的积极推动下，普通市民对于新生活的规约信条已渐渐习惯并乐于遵守，无形中过上了有规则的生活。(22)
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图28 南京玄武湖公园
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图片来源：秦孝仪主编：《革命文献》第93辑，台北：中国国民党中央委员会党史委员会，1982年12月，目录前插图5。
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图29 南京市第四届新生活运动集体结婚典礼
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图片来源：南京市政府秘书处编：“nanking’s development, 1927-1937”report on the activities of the municipality of nanking, 南京市政府1937年，第64—65页，中缝插图。
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三、社会民生的改善
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改善社会民生是首都建设的另一个重点。为了扶助底层社会的贫民，政府开始推广合作事业。1928年11月，社会局率先成立了“南京市合作事业指导所”，颁行《合作社暂行章程》。1929年8月5日，又由社会局聘请4名专家组成“市合作事业指导委员会”，负责指导和帮助农业及手工业等合作事宜。在政府的积极帮助下，首都合作事业取得获得显著成效。1929年全市只有合作社3家，社员719人，资本2330元。到1930年已有6个合作社，社员增加到4556人，资本25670元。1931年合作社更增至17家，社员11418人，资本88025元。(23)为促进农民手工业者的发展，官方自1933年起设立“贷款代办处所”，适时对贫苦民众提供5个月的小额贷款，当年拨款6000元，受益群众550余户。(24)1935年4月份第1区又有810户贫民获得贷款2560元；另有502户平民获得小本贷款，其中商480户、手工22户，金额27050元；第3区亦有1200户办理贫民贷款，31户平民办理小本贷款，共计金额87200元。而这些由政府所提供的贷款，也显然推动了城市经济的发展。如市内云锦业机户所共同组建的“南京市华纶改良锦缎合作社”，便是获得了8580元的政府贷款才得以顺利实现；市内38家马车业所组织的“华兴马车合作社”，其资本920元也完全来自于政府贷款。(25)除此以外，市“社会调查统计局”还对社会进行了认真、细致的调查。1930年12月首次完成了对市属23乡的农民成份、耕地、租佃、生产和生活诸方面的调查统计，次年又完成了对市61家工厂工人家庭消费水平以工资水平的调查，以便于合作社的推广、救济贫苦和施贷。调查统计事后，还建立了正规的回访调查制度。据当时调查，接受了贫民贷款的贫户，多数可以“自谋生活，赡养家室”(26)
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在推广农业技术和救济贫民方面，南京市社会局组织了不定期的农事研究会，内容除训练合作社管理人员外，还聘请农业专家和大学教授为农民讲授农业生产技术、推广先进粮种。(27)针对南京市无业人员多、饥民多的特点，社会局成立冬赈救济委员会，对城市贫民进行调查，并在邓府山地区开设庇寒所和施粥厂。其中，仅芭斗山一处就收留贫民6000人以上。(28)作为南京市内唯一的市民救济机构，南京市救济院创办于1929年，内分育婴、孤儿、养老残、妇女、教养、游民习艺、水上救护等各所。1933年8月，在中华门外邓府山建筑养老和残废两所；1935年冬增加妇女简易工厂；1936年春又在八斗山建造游民习艺所用于难民收容。后来，除将内部扩充，增设工艺组织游民所工艺外，又设立邓府山小学及组织劳动服务队施行军事训练等。据1936年统计，全院共收容4776人。(29)
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图30 南京市立救济院 图31 南京贫民救济院 以上图片来源：南京市政府秘书处编：“nanking’s development, 1927-1937”report on the activities of the municipality of nanking, 南京市政府1937年，第64—65页，中缝插图。
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作为改善首都民生的一项重要内容，棚户问题是当时的一个严重社会问题。盖自国民政府奠都后，市内涌现出许多壮观、现代的政府办公大厦，但低矮、破旧不堪的棚户仍是市内居民住宅的主要形式。1928年南京棚户总数达18300户，大部集中于秦淮河、水西门和下关区(30)，直至1935年仍有150000人居住在下关棚户区，人口占全市人口的五分之一。(31)这些结构简单、藏污纳垢的棚户，不但污秽不堪、不适人居，而且成为市内疾病蔓延、道德堕落的源头。全国“首善之区”竟有如此多的贫民住宅，不仅触目惊心，且有碍首都观瞻。因此，改良棚户、改建新的市民住宅区，不但被列为《首都计划》的重要内容，且为历届南京市政府所重视。为改良棚户住宅，市政府于1934年春正式启动新市民住宅修建计划。首先，在新民门外四所村，划出30亩地用于建筑新棚户住宅，后经内政部核准先后三次加征民地1000亩相连接，作为首都最大的新棚户区。此外在共和门外七里街，征收民地350余亩，其中100亩建设平民住宅，剩余250余亩为棚户住宅。后来又在光华门外石门槛征收50亩民地作迁移城内棚户之用。再后来，为加快棚户改造，同年11月市府又依行政院训令，将全市棚户以每期5000户的规模，逐年迁移，分七期搬完。并于郭家沟、前三庄、东岳庙、霸王桥、赛虹桥、草场门南及七里街等7处，加征土地210亩，石门槛加征110亩，以上八处共征地2450亩作为新棚户区的建设用地。截止1935年，南京市共有1200余户原棚户区市民搬进政府新建造好的住宅区，并建好70所学校为之配套。(32)
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表1 1935年开辟及搭盖棚户区一览表
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资料来源：南京市政府秘书处编：《一年来之南京市政》，南京市政府秘书处1935年10月，第32页。
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表2 1935年南京市已计划之棚户区总表