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这应该也算是一种进步，虽然这个进步到来得有点慢。这是因为，与过去七八年地方政府在土地收入获得巨大收益形成强烈反差的是，政府在解决低收入家庭住房的问题上，长期投入不足，有些地方甚至是缺位的。
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以廉租房为例。据建设部披露的数据统计，从1999年建立廉租住房制度到2007年，全国累计纳入廉租住房保障的家庭为95万户，其中2007年实现68万户。此前，当许多城市忙着卖地，以为发展房地产市场就是发展商品房时，他们基本将住房保障抛到了脑后。
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矛盾积累到一定程度，要么突然爆发，要么集中解决。
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2007年8月7日，国务院发出《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（2007年24号文件）。从通知内容来看，解决低收入家庭住房问题，主要包括廉租房和经济适用房。意见没有提“限价房”，而从北京等城市的实践来看，它也属于保障房的一部分，对应的是中等收入家庭。
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也许并非巧合，国务院2007年24号文件发布时，差不多正是上一轮调控前房地产市场的最高峰。房价暴涨，似乎到了无法控制的地步。而且，高房价并非北京、上海、深圳、杭州等少数城市的现象，而是我国各城市普遍面临的现实。
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一位朋友告诉我，他们老家所在的一个小城市，人均月收入不过千余元，但房价已经达到每平方米3000多元。这在中西部很多城市已相当普遍。我们老家的县城，很多公务员的月薪不超过1000元，但2009年平均房价就已达每平方米2000多元。
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早些年，一些中小城市还可以集资建房，大部分县城允许居民自建房。但现在，县里的父母官都很清楚，通过招拍挂卖出一块地获得的财政收入，比当地一家大型国有企业上缴的利润都要多得多。住房，已经彻底市场化了。
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也就是说，不管你是在北京、上海工作的85后，还是县城里的小公务员，都必须自己买房。当然，我们前面说过，公务员买房与一般公司职员是不一样的。
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并非所有人都买得起商品房。譬如，北京月收入一两千元的居民，对动辄两三万元一平方米的商品房，唯有望洋兴叹。对这部分人群来说，房价与收入之间的巨大差距，几乎令人绝望。不可避免地，房价问题构成了一种恐慌性的社会心理基础，舆论汹汹。
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住房保障，已到了非解决不可的时候了。
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保障房是一个统称，其来有自。1995年以前，最多的称呼是“解困房”，各城市按例会将每年建设多少套解困房列入其为民办实事的目录。1995年，有了一个全国性的称谓，叫做国家安居工程，当时的建设部与国家计委每年向各地下达安居工程建设指标。
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1998年房改以后，改称经济适用房和廉租房。再后来，大家都知道了，改称“保障房”，中央正式名称04“保障性安居工程”，它包括限价房、经济适用房、公共租赁房和廉租房以及工矿棚户区改造。有些城市没有限价房（仅北京、广州等极少数高房价城市建有少量限价房），有些城市没有或很少有经济适用房，但几乎所有城市都应有廉租房，公共租赁房则从2010年被全力推广。每种类型的保障房，都有其建设标准和申请、审核流程。这在当地都能公开查到。
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住房权是公民的基本权利。作为社会保障的一部分，当居民买不起，也租不起商品房时，政府有责任向这部分居民提供最基本的住房。这是现代公民社会的基本原理。但是，口头上声称要为民办实事的很多地方政府，却偏偏将民生最重要的住房问题遗忘了。
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住房保障是什么时候失落的？没有统一的时间表。在我看来，住房保障日益被忽略的时间，正与土地招拍挂制度建立的时间同步。当地价越来越高，地方政府获取的土地收入越来越多时，投入于住房保障的资金却越来越少。这是多么大的讽刺。
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2004年以来的这几年，是房价上涨最为迅猛的几年，却是住房保障陷入停滞的几年。本应纳入住房保障的居民，收入增长缓慢，不仅在住房面积上，而且在资产数额上，与其他群体的差距更大了。也因此，他们也陷入经济学所称的“相对贫困化”。
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2008年我们开始为保障房补课，由于必须为过去的盲视支付成本，所以，这是一堂代价昂贵的补课。如果决策层能够以坚强的决心，像2010年至2011年这种保障房建设规模，再持续推进5年，整个房地产市场的格局将发生根本性的变革，困扰历年调控的很多问题也将随之纾解。
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万科总裁郁亮2010年12月5日接受我们采访时说，保障房建设是对整个房地产行业的最大保护，保障房建设比例能否不断提高是衡量此次调控是否成功的重要标志。我想，这绝非政治作秀式的表态，而是万科作为行业老大的前瞻性观察。我个人非常赞同。
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第1节 保障房建设已成为2010～2011年的政治任务
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实事求是地说，2010年以来的保障房建设规模，令人惊讶。
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很难想象，如果没有2008年10月推出的4万亿政府投资计划，保障房建设会有今天如此庞大的规模。我并不是说加快保障房建设是为了应对国际金融危机而采取的措施，而是说，保障房建设规模如此庞大，沾了4万亿“救市”资金的光。
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2008年11月5日召开的国务院常务会议，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施（“出手要快，出拳要重”的说法由此而来），第一条就是加快建设保障性安居工程。在4万亿投资里，坊间曾有保障房占8000亿元、9000亿元的说法，但并不准确。
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根据国家发改委主任张平2009年3月8日在十一届全国人大二次会议新闻发布会的介绍，在4万亿政府投资计划中，保障性住房投资总规模为4000亿元左右。从张平的介绍来看，保障房包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造，但没有提到限价房、经济适用房、公共租赁房等的投资，所以实际投资规模要远远大于4000亿元。
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2008年受国际金融危机影响，除北京等极个别城市外，各地对保障房投入仍然不足。真正较大规模的保障房建设是从2009年开始的。
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根据2010年3月5日全国“两会”上的《政府工作报告》，2009年中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。从中央财政投入看，增幅甚大。那么，2009年地方对保障房的投入有多少呢？
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全国人大常委会专题调研组2009年10月月底披露的一份调查报告显示，截至当年8月月底，全国保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6％。以此推算，当年全国保障房投资计划大约为1600亿元。减去中央财政投入的551亿元，地方即使足额完成投入计划，亦不过1050亿元。
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