1704053380
这应该也算是一种进步,虽然这个进步到来得有点慢。这是因为,与过去七八年地方政府在土地收入获得巨大收益形成强烈反差的是,政府在解决低收入家庭住房的问题上,长期投入不足,有些地方甚至是缺位的。
1704053381
1704053382
以廉租房为例。据建设部披露的数据统计,从1999年建立廉租住房制度到2007年,全国累计纳入廉租住房保障的家庭为95万户,其中2007年实现68万户。此前,当许多城市忙着卖地,以为发展房地产市场就是发展商品房时,他们基本将住房保障抛到了脑后。
1704053383
1704053384
矛盾积累到一定程度,要么突然爆发,要么集中解决。
1704053385
1704053386
2007年8月7日,国务院发出《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(2007年24号文件)。从通知内容来看,解决低收入家庭住房问题,主要包括廉租房和经济适用房。意见没有提“限价房”,而从北京等城市的实践来看,它也属于保障房的一部分,对应的是中等收入家庭。
1704053387
1704053388
也许并非巧合,国务院2007年24号文件发布时,差不多正是上一轮调控前房地产市场的最高峰。房价暴涨,似乎到了无法控制的地步。而且,高房价并非北京、上海、深圳、杭州等少数城市的现象,而是我国各城市普遍面临的现实。
1704053389
1704053390
一位朋友告诉我,他们老家所在的一个小城市,人均月收入不过千余元,但房价已经达到每平方米3000多元。这在中西部很多城市已相当普遍。我们老家的县城,很多公务员的月薪不超过1000元,但2009年平均房价就已达每平方米2000多元。
1704053391
1704053392
早些年,一些中小城市还可以集资建房,大部分县城允许居民自建房。但现在,县里的父母官都很清楚,通过招拍挂卖出一块地获得的财政收入,比当地一家大型国有企业上缴的利润都要多得多。住房,已经彻底市场化了。
1704053393
1704053394
也就是说,不管你是在北京、上海工作的85后,还是县城里的小公务员,都必须自己买房。当然,我们前面说过,公务员买房与一般公司职员是不一样的。
1704053395
1704053396
并非所有人都买得起商品房。譬如,北京月收入一两千元的居民,对动辄两三万元一平方米的商品房,唯有望洋兴叹。对这部分人群来说,房价与收入之间的巨大差距,几乎令人绝望。不可避免地,房价问题构成了一种恐慌性的社会心理基础,舆论汹汹。
1704053397
1704053398
住房保障,已到了非解决不可的时候了。
1704053399
1704053400
保障房是一个统称,其来有自。1995年以前,最多的称呼是“解困房”,各城市按例会将每年建设多少套解困房列入其为民办实事的目录。1995年,有了一个全国性的称谓,叫做国家安居工程,当时的建设部与国家计委每年向各地下达安居工程建设指标。
1704053401
1704053402
1998年房改以后,改称经济适用房和廉租房。再后来,大家都知道了,改称“保障房”,中央正式名称04“保障性安居工程”,它包括限价房、经济适用房、公共租赁房和廉租房以及工矿棚户区改造。有些城市没有限价房(仅北京、广州等极少数高房价城市建有少量限价房),有些城市没有或很少有经济适用房,但几乎所有城市都应有廉租房,公共租赁房则从2010年被全力推广。每种类型的保障房,都有其建设标准和申请、审核流程。这在当地都能公开查到。
1704053403
1704053404
住房权是公民的基本权利。作为社会保障的一部分,当居民买不起,也租不起商品房时,政府有责任向这部分居民提供最基本的住房。这是现代公民社会的基本原理。但是,口头上声称要为民办实事的很多地方政府,却偏偏将民生最重要的住房问题遗忘了。
1704053405
1704053406
住房保障是什么时候失落的?没有统一的时间表。在我看来,住房保障日益被忽略的时间,正与土地招拍挂制度建立的时间同步。当地价越来越高,地方政府获取的土地收入越来越多时,投入于住房保障的资金却越来越少。这是多么大的讽刺。
1704053407
1704053408
2004年以来的这几年,是房价上涨最为迅猛的几年,却是住房保障陷入停滞的几年。本应纳入住房保障的居民,收入增长缓慢,不仅在住房面积上,而且在资产数额上,与其他群体的差距更大了。也因此,他们也陷入经济学所称的“相对贫困化”。
1704053409
1704053410
2008年我们开始为保障房补课,由于必须为过去的盲视支付成本,所以,这是一堂代价昂贵的补课。如果决策层能够以坚强的决心,像2010年至2011年这种保障房建设规模,再持续推进5年,整个房地产市场的格局将发生根本性的变革,困扰历年调控的很多问题也将随之纾解。
1704053411
1704053412
万科总裁郁亮2010年12月5日接受我们采访时说,保障房建设是对整个房地产行业的最大保护,保障房建设比例能否不断提高是衡量此次调控是否成功的重要标志。我想,这绝非政治作秀式的表态,而是万科作为行业老大的前瞻性观察。我个人非常赞同。
1704053413
1704053415
第1节 保障房建设已成为2010~2011年的政治任务
1704053416
1704053417
实事求是地说,2010年以来的保障房建设规模,令人惊讶。
1704053418
1704053419
很难想象,如果没有2008年10月推出的4万亿政府投资计划,保障房建设会有今天如此庞大的规模。我并不是说加快保障房建设是为了应对国际金融危机而采取的措施,而是说,保障房建设规模如此庞大,沾了4万亿“救市”资金的光。
1704053420
1704053421
2008年11月5日召开的国务院常务会议,确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施(“出手要快,出拳要重”的说法由此而来),第一条就是加快建设保障性安居工程。在4万亿投资里,坊间曾有保障房占8000亿元、9000亿元的说法,但并不准确。
1704053422
1704053423
根据国家发改委主任张平2009年3月8日在十一届全国人大二次会议新闻发布会的介绍,在4万亿政府投资计划中,保障性住房投资总规模为4000亿元左右。从张平的介绍来看,保障房包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造,但没有提到限价房、经济适用房、公共租赁房等的投资,所以实际投资规模要远远大于4000亿元。
1704053424
1704053425
2008年受国际金融危机影响,除北京等极个别城市外,各地对保障房投入仍然不足。真正较大规模的保障房建设是从2009年开始的。
1704053426
1704053427
根据2010年3月5日全国“两会”上的《政府工作报告》,2009年中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元,比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套,棚户区改造解决住房130万套。从中央财政投入看,增幅甚大。那么,2009年地方对保障房的投入有多少呢?
1704053428
1704053429
全国人大常委会专题调研组2009年10月月底披露的一份调查报告显示,截至当年8月月底,全国保障性住房建设完成投资394.9亿元,完成率仅为23.6%。以此推算,当年全国保障房投资计划大约为1600亿元。减去中央财政投入的551亿元,地方即使足额完成投入计划,亦不过1050亿元。
[
上一页 ]
[ :1.70405338e+09 ]
[
下一页 ]