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第三，从与公共服务均等化对应的城镇化率看，我国城镇常住人口中包含大量农民工和城镇间流动人口，如以常住人口口径计算，2012年末我国城镇化率已经达到了52.6%，而以户籍人口计算的城镇化率[6]仅为38%，这意味着城镇人口中有高达1/3属于“候鸟式”迁徙的流动人口，大量非户籍人口并没有真正融入城市，未能享受与户籍居民同等的城市公共服务，这部分人口约为2.6亿，潜力巨大。
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第四，从城镇建设模式和城乡协调标准看，目前我国离真正的城市型社会[7]还有很大差距。从城镇建设模式看，我国城市经济的高速增长主要是依靠资源的高消耗、“三废”的高排放和土地的高扩张这种外延式、粗放式发展支撑，伴随着经济的高速增长，城市社会发展失衡加剧，多种矛盾显现。以政府主导的城镇粗放式扩张以及由此带来的土地城镇化快于人口城镇化、人口城镇化快于户籍城镇化[8]等现象不同程度存在。从城乡协调标准看，我国城镇化具有明显的地区差异，目前东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，大多数城镇化率超过50%的省份也主要集中在东部和东北地区（见图2–6）；中西部省份城镇化率分别只有48.5%和44.8%，明显偏低，其中甘肃、云南、贵州、西藏省份城镇化率不到40%，仍处于乡村型社会。与此同时，大中小城市和小城镇发展不协调，大中城市发展超前，小城市和城镇发展落后，农村集约化生产力低下，2011年我国城乡居民收入比高达3.13，这一比例虽然比前两年略有下降，但仍然比1997年高26.2%，比1985年高68.3%，促进城乡融合共享和一体化任重道远。
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图2–6 我国城镇化率的地区差异
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资料来源：CEIC数据库
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[4]根据国家统计局2014年1月20日发布的2013年数据和国家新型城镇化规划（2013~2020年）。
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[5]目前，我国城镇化的一个显著特征是土地城镇化明显快于人口城镇化。2000~2011年，城镇建成区面积增长76%，远高于同期城镇人口51%的增幅，不少地区城市建设中盲目占地和无序扩张愈演愈烈，土地利用效率明显偏低。
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[6]户籍人口代表城市居住人口应具有的公共服务标准，以此计算的城镇化率可大体反映与公共服务均等化要求相对应的城镇化率。
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[7]在世界各国漫长城市化进程中，大致以人口城镇化率来对城市型社会进行阶段划分：城镇化率在1%~60%，为初级城市型社会；城镇化率在61%~75%，为中级城市型社会；城镇化率在76%~90%，为高级城市型社会；城镇化率大于90%，为完全城市型社会。
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[8]2004~2011年，我国城市建成区面积总规模扩大43%，但同期城镇人口大约仅增加了27%，户籍人口仅增加20%。
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城镇化转型：融资创新与改革 [:1704060115]
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城镇化转型：融资创新与改革 新型城镇化的融资需求
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按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》确定的发展目标，是到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户（见表2–2）。
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表2–2 国家新型城镇化规划（2014~2020年）中新型城镇化主要指标
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指标 2012年 2020年 城镇化水平 常住人口城镇化率（%） 52.6 60左右 户籍人口城镇化率（%） 35.3 45左右 基本公共服务 农民工随迁子女接受义务教育比例（%） ≥99 城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%） ≥95 城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%） 66.9 ≥90 城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%） 95 98 城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 12.5 ≥23 基础设施 百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例（%） 45* 60 城镇公共供水普及率（%） 81.7 90 指标 2012年 2020年 城市污水处理率（%） 87.3 95 城市生活垃圾无害化处理率（%） 84.8 95 城市家庭宽带接入能力（Mbps） 4 ≥50 城市社区综合服务设施覆盖率（%） 72.5 100 资源环境 人均城市建设用地（平方米） ﹥100 城镇可再生能源消费比重（%） 8.7 13 城镇绿色建筑占新建建筑比重（%） 2 50 城市建成区绿地率（%） 35.7 38.9 地级以上城市空气质量达到国家标准的比例（%） 40.9 60 注：①带*为2011年数据。②城镇常住人口基本养老保险覆盖率指标中，常住人口不含16周岁以下人员和在校学生。③城镇保障性住房：包括公租房（含廉租房）、政策性商品住房和棚户区改造安置住房等。④人均城市建设用地：国家《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，人均城市建设用地标准为65.0~115.0平方米，新建城市为85.1~105.0平方米。⑤城市空气质量国家标准：在1996年标准基础上，增设了PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整了PM10、二氧化碳、铅等浓度限值。
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从国际比较看，实现现代化目标，我国城镇化率至少还要提高20个百分点左右。这就意味着还将有3亿左右的人口要由农村转入城镇。同时，城镇常住人口中还有2亿左右没有城镇户籍，城镇常住人口中近40%居住在县城以下的镇里。如果考虑这些因素，未来城镇化要使5亿左右的农村或准城镇人口转变为真正意义上的城镇居民，使2.6亿左右镇域居民达到与城市居民同等的基础设施和公共服务水平这必然会给城市的公共设施[9]和公共服务带来巨大的资金投入压力。
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经济理论表明，一个城市的融资需求主要由城市性质、城市人口规模和城市人均收入水平等因素决定。其中，人口规模是决定城镇化融资需求的关键因素，而城市人口增加对城镇化融资的影响（见图2–7）主要体现在两方面：一方面，人口增长带来经济规模扩张的同时，也导致对城市生活用水、用电、用气、交通等公共设施和公共服务需求的增加；另一方面，城市人口增长也会带来城市建成区的扩大，增加新区的公共设施[10]，需要为新增城市人口提供足够住房，对交通运输、医疗卫生、城市绿化等公共服务提出了更高要求。
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图2–7 新型城镇化融资需求
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公共设施融资需求
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所有城市的发展，都要以基础设施建设为基础。为不断增加的城市人口提供物质载体和服务，必须进行大规模的道路、排水系统、通信设施、电力设施、废弃物处理等基础设施建设。从某种意义上说，城市拥堵正是城市基础设施与人口发展不匹配的真实写照。2010年，英国一家咨询公司就对全球主要国家的工作人员上班时间做了一个调查，其中我国以42分钟居首位，我国50个主要城市有1/4上班时间超过30分钟。目前，长三角和珠三角人均基础设施存量最高、中部地区远远落后，但即便是长三角地区也尚不及OECD国家1990年的水平；长珠三角地区当前的存量也仅仅和美国1972年、加拿大1979年以及日本1976年水平相当，落后了40年；西部、环渤海以及中原地区更是远远落后于以上OECD国家。
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未来我国城镇化进程中，加强市政公用设施和公共服务设施建设，增强对人口集聚和服务的支撑能力，主要侧重三方面：一是发展城市公共交通。科学有序推进城市轨道交通建设，优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度，基本实现100万人口以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖。强化交通综合管理，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。推动各种交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合。二是加强市政公用设施建设。建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系，优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。三是建立完善跨区域城市发展基础设施。以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。建立城市群成本共担和利益共享机制，加快城市公共交通“一卡通”服务平台建设，推进跨区域互联互通，促进基础设施和公共服务设施共建共享，促进创新资源高效配置和开放共享，推动区域环境联防联控联治，实现城市群一体化发展。
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毋庸置疑，随着我国城镇化水平的提高，城市新增公共基础设施建设将会不断加快。据世界银行统计，发展中国家的城市基础设施建设投资占GDP之比的均值为4%。如果2013~2020年我国GDP保持7.5%的增速，同期城市基础设施投资占GDP的比重维持在4%，那么未来7年我国GDP总量累计将达到527万亿元，城市基础设施建设所需资金累计总规模将达到21.08万亿元。麦肯锡预测指出，2010~2015年我国城镇化直接带动的城市基础设施投资累计将达到74万亿元人民币，占同期我国全社会固定资产投资的45%。同时，国内不少研究机构对此也有不同程度估计。财政部财科所的研究表明，城镇化率每提升1个百分点，地方政府的公共投资需求将增加6个百分点左右。“十二五”规划时期，因城镇化催生的地方政府公共投资规模将达30万亿元左右。国家发改委经济所课题组研究表明，“十二五”规划期间我国基础设施投资规模将达到50多万亿元。到2020年，我国城镇化所产生的社会保障和市政公共设施支出需求总计将超过30万亿元。其中，社会保障相关支出大约需要15万亿~20万亿元；市政公共设施的建设包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、水热气供应、道路桥梁等的资金需求约为16万亿元。国研中心测算认为，每增加一个城市人口需要投资9万元，即城镇化率每提高一个点相关的投资就可能超过1万亿元。其他相关研究表明，从投资需求看，每增加一个城镇人口，随之将至少带动10万元的城镇固定资产投资。如果一年增加1 000万城市人口，就要增加1万亿的资金投入。到2020年，仅由城镇人口的增加而新增的市政建设，包括公共交通、市容卫生、污水处理、绿化、热水供应、道路桥梁等的资金需求大约就有16万亿元。