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图4–9 1990~2010全球PPP项目投资规模
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资料来源:国信证券研究报告《PPP融资模式知多少》
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从行业分布看,能源领域特别是电力项目PPP投资额最大,2012年占总投资的42%;其次是教育领域占27%,卫生领域占25%,交通运输领域占17%(见图4–10)。不同国家的行业分布也有差别,2005~2009年,交通运输领域项目数量在英国仅占4%,但在英国以外的欧洲大陆国家,这类项目占比约为41%,项目金额占比高达76%,2009年以来公路项目主要运用PPP模式融资。
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图4–10 全球PPP融资行业分布
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资料来源:国信证券研究报告《PPP融资模式知多少》
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专栏4–1 韩国实施PPP情况
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韩国是亚洲地区实施政府与社会资本合作模式(PPP)较早的国家之一。截至2013年底,韩国共实施PPP项目651个,累计投资达875.5亿美元。其中,高速公路项目占项目总数39.7%,铁路、环境保护和教育领域项目分别占17.7%、13.2%和10.2%。
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1994年韩国颁布了《促进社会资本参与基础设施投资法》,正式全面、规范推广应用PPP。1999年和2005年韩国分别对《PPP法》进行修订。目前,韩国已建立完整的PPP法律政策框架,自上而下分《PPP法》、《PPP法案实施令》、《PPP项目规划》和《PPP项目实施指南》四个层级。而PPP管理机构主要包括国会、财政部、行业主管部门与地方政府、PPP审核委员会和韩国PPP中心。
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1.严控PPP项目的财政风险
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韩国对PPP项目的政府支出预算设置上限,并将政府投入由财政部列入政府预算,报国会批准。目前,韩国PPP项目每年政府支出预算控制在政府预算2%以内,2014年和2015年比例分别设定为1.5%和1.3%。
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2.充分发挥PPP中心的作用
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PPP中心帮助政府建立较为完整的PPP政策体系、理论基础和各种项目实施指南,帮助政府筛选PPP项目、把控项目风险、提供技术咨询和培训。
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3.政府对PPP项目给予大力支持
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韩国对PPP项目提供的支持主要包括:帮助项目公司免费获取土地使用权;简化项目审批程序,行业主管部门负责办理相关行政手续;对BTO项目和BTL项目提供补贴;提供免除购置税、登记税、增值税等税收优惠政策;设立基础设施信用保证基金和PPP纠纷调解委员会。
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