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最初，只有在苏联短期停留的外国人可以在外宾商店购物。20根据政府制定的操作规定，在苏联定居或者长期停留的外国公民不得在上述商店内购物，包括外国驻苏联使馆和使团的工作人员、在苏联拥有特许经营权的外国人、外企职员、数以千计因为意识形态或者为了逃脱西方大萧条而来到苏联建设社会主义的外国专家和工人。向这些外国人提供商贸服务的是另一家国家商贸企业“外国专家供应社”，这家企业有自营的封闭分配网络。21在1930年代上半叶实施配给制的那几年间，“外国专家供应社”的销售都是定量的，而且仅接受苏联货币。
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最初禁止长期在苏联居住的外国人使用外汇购买外宾商店的商品在经济上不甚合理。这一禁令是苏联20年代末30年代初国家货币垄断的极端主义现象之一，而财政人民委员部22正是这一时期货币垄断政策的狂热支持者。尽管外国人获准持有外汇现金，但是财政人民委员部尽可能地压缩其在苏联境内作为支付工具的使用范围。比如，在为外国船只提供商贸服务时，外汇仅限于与船长的结算。23更多的时候，外国水手并没有外汇现金。他们的消费就记在轮船账上。之后，租用轮船的公司会支付到外宾商店账户。按照财政人民委员部的命令，为数不多前来见识第一个共产主义国家的外国游客24是无权在苏联境内使用外汇支付的。财政人民委员部要求：游客不得使用“有效外汇”25（外国货币）购买各类服务和商品（包括外宾商店提供的服务和商品）,而须使用“苏联外汇卢布”。
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从表面上难以区分普通卢布和外汇卢布，但二者之间存在着本质区别。外汇卢布指的是外国人将带至苏联的外汇通过合法的兑换而取得的卢布。当外国游客在苏联用卢布购买苏联的出口商品时，需要出示苏联国家银行的外汇兑换回执。其他的合法支付手段还有外汇支票26。财政部门由此相信，外国游客钱包里的外汇会进入这个苏维埃国家，而不会流入黑市。黑市汇率比官方汇率更具吸引力。此外，外国游客在国家银行将外汇换成卢布后，“无权将卢布换回外汇”。苏联“货币”的不可兑换性迫使外国游客要在苏联期间花完所有的外汇卢布。如果外汇持有者入境苏联三个月内未将外汇存入银行的专用活期账户，则这笔进入苏联的外汇将丧失其合法地位。27
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苏联政府试图控制外汇资金和按照合同来到苏联工作的外国人。合同规定了，哪部分工资用外汇支付，哪部分用卢布支付。工资的外汇部分不会直接发到外国人手里，而是直接转账至其境外银行账户。在苏联生活、受雇的外国人需要依靠用卢布支付的那部分工资。起初，1930-1931年，外国专家的外汇工资以及其所有工资都很高——苏联政府希望结合了西方经验和技术的“计划经济的优越性”能创造奇迹，可惜事与愿违。失望和外汇资金的极度匮乏导致政府在与外国专家和技工签订合同时砍去了一部分工资和一部分外汇工资。
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1930年底，财政人民委员部最终取消了已经完全遭到破坏的人为限制，并正式允许长期在苏联生活的外国人在外宾商店购买商品，但须使用苏联“外汇卢布”，以相应减少流向境外的工资外汇部分。28贵金属制品和宝石的销售需经财政人民委员部批准。财政人民委员部重申，绝对禁止长期在苏联生活的外国人在国内市场使用外汇现金或外汇支票进行支付。
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国家货币垄断的极端主义妨碍了外宾商店完成外汇计划。所以，就算财政人民委员部抗议，外宾商店仍会收取“真正的”外汇，以把商品出售给外国游客和长期在苏联生活的外国人，并“忘了”检查苏联卢布的来源证明。29随着国家对外汇的需要日益突出，财政人民委员部不得不放松外汇“管制”。由于无法阻止外宾商店向外国人收取外汇出售商品，财政人民委员部开始要求外宾商店只能收取有权带出苏联的外汇。30换言之，外宾商店出售商品时不能收取美元或英镑，其应当确认，这种外汇“并非来自自由市场”，而是合法带至苏联的。1931年5月，随着外宾商店经营活动的发展，“为了简化贸易操作”，财政人民委员部取消了这一规定，允许外宾商店可不再要求外国购物者出示外汇来源文件。
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苏联海关对外国人带入境和带出境的外汇进行了追踪。外国游客带出苏联的外汇不能多于带入苏联的外汇，甚至带入和带出的金额也不允许相同，必须扣除最低生活费。1931年6月，外国人的最低生活费标准被定为每昼夜10卢布。31此外，根据1930年7月8日贸易人民委员部和财政人民委员部的指示，外国游客购买的商品，特别是贵金属制品和宝石制品，只有使用带入境的外汇购买才会被允许带出境。外宾商店的营业员应当将上述规定提前告知购买者，并在结算票据上盖上“减扣章”—“计入可带出境的外汇账户上”。32在外国人离境时，海关工作人员会进行一番复杂的计算，以决定准许携带多少外汇离境。他们会核查带入境的外汇金额、已兑换的外汇金额、盖“减扣章”的购物账户并计算出在苏联境内逗留期间的最低生活费。应财政人民委员部的坚决要求，外宾商店在售出商品时必须考虑到外国人的最低生活费，即确保外国人的消费不会超出苏联国家银行兑换回执（官方的外汇兑换文件）上的金额33。直到1933年5月，财政人民委员部考虑到外宾商店的收益，才同意重新研究带出境的贵重物品计入外国人“外汇额度”的有关规定，并同意在外宾商店购买的贵重物品可以畅通无阻地带出境。34
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外宾商店的出现导致苏联合法外汇交易的范围得以扩大，所以所有外汇相关部门都参与了关于外宾商店经营活动合理性和边界的讨论，首先就包括政治局及其“黄金委员会”，还有财政人民委员部、国家银行、外贸人民委员部，以及格别乌。财政人民委员部不是唯一反对扩大苏联合法外汇交易范围的部门。格别乌的一些全权代表处在某些地区将外宾商店视为“不必要的机构”加以反对35,表面理由是“政治适宜性”——面向外国人的精英商店会引起工人们的不满。
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在文件中，格别乌对外宾商店的敌意并无其他解释，不过，其中可能涌动着部门间的利益冲突。随着外宾商店的出现，其周围也出现了一批货币投机分子，这为与黑市展开斗争的格别乌增加了不少工作。在随后几年中，外宾商店和格别乌/内务人民委员部之间的关系充满矛盾。国家安全部门把外宾商店视作一个在赚取黄金和外汇方面颇有建树的对手，同时也是一个非自愿的帮手：外宾商店可以在不经意间发现“有价物品的持有人”，格别乌/内务人民委员部为了完成各自的外汇计划会在外宾商店的顾客中实施逮捕并没收财物。
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苏联外交人民委员部最初也宣称反对在主要街道开设外宾商店，还反对其大肆宣传。36外交人民委员部的解释是，担心引起包括外交人员在内的长期在苏联生活的外国人的不满。最初禁止在外宾商店购物限制了上述人员的权利。在外交官获准在外宾商店购物后，外交人民委员部的反对声就消失了。
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那么，苏联公民又是如何进入外宾商店的呢？起初，政府禁止苏联公民在外宾商店购物，甚至禁止入内。财政人民委员部的命令指出，苏联公民使用外汇购买商品是绝对禁止的。为了不引诱苏联消费者，同时不引来凑热闹的人，外宾商店并不被建议进行大力宣传和设立橱窗。通告牌上预先告知：“本店仅接待外国游客和过境旅客。”外宾商店的主要商品——古董、地毯、皮草——对于生活在半饥半饱中的大部分苏联人而言毫无意义，这为阻止苏联公民进入外宾商店提供了帮助。
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苏联公民中那些有点儿外汇和黄金的人正处在这个国家历史上很糟糕的时代。然而，人的创造力是无穷的，可以肯定地说，外宾商店中早在“外国游客时期”就已经出现了苏联顾客。不管怎样，外宾商品供应商店并不愿意按照规定直接询问“您是外国人吗？”，而是在确信商店里出现了不该进的人时才会要求出示证件。外宾商品供应商店工作人员的工作并不简单：根据规定，他们不仅要确定用来支付的美元是合法进入苏联的还是来自自由市场，他们手里的卢布是普通卢布还是外汇卢布,还要根据表面特征判断，站在他们面前的是苏联人还是外国人。如果发现了“异己分子”，警察和格别乌会没收商品和外汇。
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苏联人是有外汇的。这些外汇是从沙皇时期、国内战争时期的非法贸易和“新经济政策”的外汇交易中攒下来的。由于边境走私，外汇一直在源源不断地流入苏联：在邻近俄罗斯的波罗的海三国和波兰，以及法国和中国，俄罗斯移民开设了一些“按照地址”非法递送外汇的“公司”。当时报纸上的广告证实了上述情况。夹在信件或包裹中的外汇从境外的亲戚朋友流向苏联公民。黑市充当了苏联境内外汇主要的分配和分流机制。
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1930年代初，银行和邮局转账大概是苏联人从境外获取外汇的唯一合法渠道。即便如此，财政人民委员部也按照自身的想法实行了“严格管制”的外汇政策，努力将尽可能多的“有效货币”装进国家的口袋，收款人的美元和英镑被按照官方汇率强行兑换成卢布。根据财政人民委员部1930年代初的命令，银行有权只支付不超过转账金额四分之一的外汇，其余部分用卢布发付。就算是这点外汇，苏联人也需要大吵大闹，在强烈要求和威胁退回汇款后才能拿到。37在苏联的外国人也难以幸免。在收取境外汇款时，大部分金额都被换成了卢布。
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1931年夏天，随着外宾商店将向苏联人开放的可靠传言不胫而走，情况有所变化。为此，人们开始更加坚决地拒绝接受境外汇款兑换的卢布，而是要求发付外汇。大规模拒绝境外汇款导致苏联的这一外汇来源岌岌可危，也迫使财政部门开始采取措施。财政人民委员部试图用“无现金方式”来解决这个问题，以便最大程度地保持国家货币垄断——境外汇来的外汇不再直接发付到苏联人手里，而是转至外宾商店的账户。开始时，财政人民委员部禁止将外汇全部汇至外宾商店。38国家银行列宁格勒州分行尝试制定存入外宾商店的“外汇转账定额”。按照其领导的想法，每月5美元足以购买一些必需品，以贴补当时苏联人的配给定额。
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文件显示，社会“自下而上”的压力导致苏联合法外汇交易的范围得以扩大。1931年8月，国家银行乌克兰分行向莫斯科通报：“城里（哈尔科夫——作者注）流传着这样的传言，’外宾商店’将向包括苏联公民在内的所有人开放使用外汇购物。因为这些传言，很多外汇收款人坚持提取外汇，而拒收等汇款（卢布——作者注）。如果到目前为止我们还能让客户相信，他们并不需要外汇（这是我想强调的——作者注），那么随着外宾商品供应商店的开张，我们就再也做不到这一点了，我们将不得不为所有的外汇汇款毫无例外地发付外汇现金。”莫斯科的答复是：如果汇款收款人威胁将外汇退回，就把钱转入外宾商店的账户。39国家银行在敖德萨、列宁格勒、基辅、梯弗里斯等地的分行发来的报告证实，人们日益强烈地要求“货真价实”的外汇，几乎所有人都拒收卢布，未支付的汇款慢慢积累，国家银行的外汇流入锐减，甚至完全停了下来。银行没有等来上面的指示，而是按照“擅自制定的规则”把境外汇来的外汇转进了外宾商店的账户。40
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1931年9月18日，财政人民委员部就此问题做出正式决议。41事实上，决议只是把夏天时各个地区自然而然形成的做法合法化了。名下有境外汇款的苏联人有权把所有金额或者部分金额存进外贸银行的“75a号专用集中账户”，之后可以凭银行票据在外宾商店购买商品。他们在外国的亲戚朋友可以给他们转账，也可以把外汇直接转至外宾商店的账户。这一决议允许从在海外工作的苏联公民的外汇账户把钱划转到外宾商店。扣除转到外宾商店的金额后，余下的外汇以卢布发付给苏联公民。财政人民委员部在专门解释时再次重申，只有在强烈要求之下，苏联人才可能领取“货真价实”的外汇，而且不得超过转账总额的四分之—。对于有境外汇款的外国人会稍微宽松一些，他们可以自行选择领取卢布或者外汇。42财政人民委员部的这一决议还允许外国游客在外宾商店使用外汇现金购买商品时，可以使用外汇找零。此前，收银员只会用卢布找零。
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本章对于外宾商店成立初期的分析表明，苏联领导层由于未考虑到经济效益和合理性，而使它与国家货币垄断的目标艰难地渐行渐远。财政人民委员部担心外汇流向出价更高的私人，于是试图通过威胁和呵斥的方式把外汇引向国内合法的外汇现金交易。严格的外汇制度理应促使外汇集中到国家手中，但是结果却恰恰相反。苏联的领导层禁止外汇在国内合法使用的同时，也截断了很多国家预算收入的来源。由于苏联存在着外汇需求和外汇供应，所以外汇通过非法的渠道流向了私人。在黑市上，可将外汇兑成卢布牟利或者用来购买紧俏商品。不光是苏联人会利用外汇黑市，外国人也会。在黑市上按更划算的汇率购买卢布是驻苏联外交使团的惯常做法。而这些外交官为何要这么做？——要知道，他们生活在苏联是需要卢布的。国家货币垄断的极端主义导致大量苏联人被迫成了货币投机者。43
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与此同时，工业化的火神快速消耗着苏联微薄的外汇和黄金储备。从哪里获取外汇用来购买建设中的工业企业所需的设备、技术和原料，这是1930年代初苏联领导层的头等大事。主要的外汇来源——农产品出口并未达到应有的效果。在沉重地打击了西方的大萧条时期，世界农产品价格暴跌。苏联试图通过增加农产品出口总量来弥补外汇收入的下降，这导致国内粮食出现更严重的不足，让自己的人民陷于饥荒。政治局的“黄金委员会”疯狂寻找其他外汇来源，为此而不择手段。
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新生的外宾商店只是很多黄金小溪中的一条，外汇沿着这些小溪流入国家预算。但是，外宾商店在“外国游客时期”，由于被人为地限制于苏联合法外汇交易的范围内，其收入微乎其微。奇怪的是，1920年代末为了工业化的利益而实行了严格的外汇管理制度，但也正是出于工业发展的需要，苏联领导层随后又放松了货币垄断。财政和贸易部门之间针对上述两种趋势的较量极具象征意义。当时，人民委员部试图遏制合法外汇交易在苏联的发展，而外宾商店为增加外汇流入、完成贸易计划，推动着合法外汇交易的发展。在这其中，“自下而上”的倡议——在商品和粮食危机下试图生存下去的公众所施加的压力也发挥了作用。处于外汇匮乏困境中的苏联领导层扩大了针对“外国游客”的外宾商店的服务范围，最初在1930年12月，在苏联长期居住的外国人获准在外宾商店购买商品，计入本人工资的外汇部分。1931年初秋，正式允许把私人的境外汇款转入外宾商店的账户。财政人民委员部也放松了对于检查外国人外汇来源的要求。
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不过，上述的这些决议并没有从根本上改变苏联外汇关系的本质。虽然，1931年1月“外宾商店”莫斯科办事处被冠上了苏联外贸人民委员部全苏联合公司的称谓，44但这与其说是解决外汇问题的方法发生了重要改变，还不如说是反映了对未来的期望。苏联合法外汇交易的范围以及之后外宾商店的外汇交易范围在1931年底之前都是十分有限的。此外，外宾商店的贸易网络仅仅覆盖了港口和几座最大的城市。当财政人民委员部还在舍本逐末时，“黄金的克朗代克”延伸到了旁边，并终于出现在世人面前。随着正式准许苏联人使用黄金购买商品，外宾商店变成了苏联工业化资金的主要来源之 黄金小溪变成了一条水量充足的大河。为此，苏联领导层不得不就国家货币垄断做出了让步。虽然逐步获取人民的“黄金”财产对国家的好处显而易见，但是这个宏大运动的主意并非诞生在政治局里，其发明者是一家莫斯科商店的经理。
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苏联的外宾商店：为了工业化所需的黄金 金点子
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“新经济政策”——苏联货币交易市场的初次亮相。政府鼻子底下的金矿。“欢迎光临，尼卡诺尔•伊万诺维奇！把外汇交出来吧。”外宾商店史上的黄金转折点——真厉害！叶夫列姆-弗拉基米洛维奇！“时间——前进？”：外宾商店是资本主义的再现。大投机分子。
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