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1932年初，在西伯利亚开始形成外宾商店网络，在那里出现了两家边疆区办事处，以伊尔库茨克为中心的东西伯利亚办事处和新西伯利亚市的西西伯利亚办事处。在斯维尔德洛夫斯克开设了乌拉尔办事处。1933年，从乌拉尔办事处和西伯利亚几家办事处分出了独立的基洛夫办事处、车里雅宾斯克办事处、鄂木斯克办事处和雅库特（雅库茨克市）办事处。
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仅次于俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国，乌克兰发达的外宾商店网络在苏联加盟共和国中排名第二。早在1931年5月，就成立了基辅办事处，8月又开设了哈尔科夫办事处。1931年秋天，在乌克兰已有8家外宾商店。到了1932年夏天，相继成立了外宾商店文尼察办事处、敖德萨办事处、第聂伯彼得罗夫斯克办事处、顿涅茨克办事处（马里乌波尔市）和切尔尼戈夫办事处，上述这些办事处一直延续到外宾商店停办为止。
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1931年秋天，外宾商店办事处还出现在克里米亚（辛菲罗波尔市）和外高加索，包括阿塞拜疆办事处（巴库市）、格鲁吉亚办事处（梯弗里斯市）、阿扎里办事处（巴塔米市），随后在1933年底成立了亚美尼亚办事处（埃里温市）。到1932年夏天，以明斯克为中心的白俄罗斯办事处开始营业。1932年初，研究了在中亚开设外宾商店办事处的问题。1271932年夏秋和1933年，外宾商店在中亚得到了较快发展。由此在乌兹别克斯坦（塔什干市）、土库曼斯坦（阿什哈巴德市）、塔吉克斯坦（斯大林巴德市）、吉尔吉斯斯坦（伏龙芝市）和卡拉卡尔帕克斯坦（图尔特库尔市）出现了共和国代表处。以阿拉木图为中心的哈萨克斯坦代表处128早在1932年夏天就存在了，但是其快速发展始于1932年底。1933年初，成立了全摩尔多瓦办事处（蒂拉斯波尔市）。
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外宾商店办事处和商店网络覆盖了苏联全境，从斯摩棱斯克到符拉迪沃斯托克，从阿什哈巴德到阿尔汉格尔斯克，真正做到了“从莫斯科到最远的边疆，从南方山区到北方大海”！这个网络就像是占据地球六分之一土地的血液循环系统：血管从莫斯科——心脏延伸到外宾商店办事处的首府。开端可以清楚地描绘出来，然后就生出分支，再变成混乱的毛细血管网络，末端散落在只有当地人知道的城镇。这个机体狂热地生存着，其脉搏时而有力，时而无力——莫斯科时不时地抛出钱和商品，钱和商品通过血管般交织的复杂系统被办事处和消费者吸收；这个系统再反向向莫斯科输送成袋的钱币、黄金和白银废料、钻石和外币。
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各个代表处的管理人员隶属于外宾商店管委会主席。随着时间的推移，各个共和国出现了管委会任命的代表。这些代表在乌克兰（哈尔科夫市）、外高加索（梯弗里斯市）和中亚（塔什干市）工作。129通过分析外宾商店中亚办事处的材料，可以说派驻共和国的代表并不掌握实权。管委会只是赋予其监管职能。共和国代表没有解决商贸业务问题的资金和权限。共和国办事处隶属于共和国代表看起来只是名义上的。事实上，只有莫斯科才能就包括业务在内的事项做出决定。例如，1933年11月中亚的各个共和国办事处要求成立拥有业务权限和财务资金、管辖中亚各共和国所有外宾商店的中亚办事处以取代没有实权的共和国代表。130
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外宾商店的代表处还出现在国外。商贸代理人和广告鼓动着外国居民把钱汇到外宾商店的账户供在苏联的亲朋好友使用或是直接通过外宾商店为其订购食品邮包。
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档案资料不仅使我们看到了外宾商店发展的全景，还使我们通过微观分析看到了其办事处的开设是如何实现的。在政治局的委员会决定了外宾商店的主要经营区域后，管委会的监察员纷纷就位。这些监察员抵达各共和国、边疆区和州后，首先前往当地党委和格别乌的代表处，也会顺便拜访国家银行在当地的委员会和分支机构。拜访的目的不仅在于让当地领导知悉在当地将开始进行外汇交易，还要获知居民贵重资产积累信息，并协助挑选干部和寻找合适的场所。外宾商店管委会会向当地发函请求派出协助人员。131
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在哪一座城市开设商店的合理性是由很多因素决定的：毗邻铁路交通便捷，区域内有供应补给的机构，首先就是粮食征购点和油库——面粉、碎米、煤油是最畅销的商品。但是最重要的因素是居民的外汇潜力。格别乌是情报员——没有谁像它的工作人员一样知道居民藏了多少黄金，同时，国家银行也有关于当地居民外汇转账的信息。为了确定当地居民的外汇潜力，监察员会关注过去当地贵族、工业资产阶级、商人、普通居民的富裕程度；还有当地企业外国工人和专家的数量，是否靠近边境，黄金开采的发展情况（首先是私人淘金者），远洋商船队的商贸路线，境外外汇汇款的流入，等等。外汇潜力通过一些间接的标志“一眼”就能确定：“城市里连一家珠宝商都没有”，乌兹别克斯坦的监察员这样写道，由此他得出结论，居民没有黄金。132在外宾商店商贸网络铺开前开始的农业集体化没收了农民的生产资料和土地，这与外宾商店的利益是相悖的。在一篇总结报告中，监察员将当地居民生产资料和土地被没收作为反对在当地开设外宾商店的理由。133外宾商店管委会下令关闭黄金储备耗尽地区的商店证明了一个地区的外汇潜力是决定开设外宾商店的主要因素。134在当地外汇潜力数据的基础上，监察员应当大致确定在当地吸引有价物品的计划。
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监察员的侦查结果会密报莫斯科。1932年2月外宾商店在中亚经营初期写就的关于中亚的报告很有意思。135监察员确定了最具潜力的城市并做出了有利于其选择的结论：塔什干——革命前拥有有较强支付能力的官僚阶层的中亚最大商贸和行政中心，苏联时期塔什干吸引着其他城市富人流入并有大量境外汇款，而且阿富汗商人经常来此。外宾商店在塔什干吸引黄金的计划被监察员确定为27万卢布；布哈拉——革命前集中了“大量黄金和黄金制品”，与邻国贸易频繁，这意味着会有外汇。外宾商店在布哈拉的初步计划任务被监察员确定为9万卢布；阿什哈巴德——毗邻伊朗，有走私贸易，拥有大量的日用金器储备，任务——4.6万卢布；浩罕和安集延—种棉业中心，“过去有很多富人，这些人现在肯定还有黄金”，根据报告作者的看法，外宾商店在此预计可以获取大约4.2万卢布；撒马尔罕——考虑到过去此地有富人而且在苏联治下其中心作用日益加强，监察员计划获取6万卢布。监察员对于伏龙芝市的外汇潜力评估较低：黄金交易不会超过2.5万卢布，当地境外汇款不多，没有外国人。然而，1932年11月，另一个在组织吉尔吉斯斯坦办事处的监察员不同意这种观点，他对伏龙芝市的评价是：“格别乌经济处处长在交谈中表明，我们的黄金储备数量较大，很多人都等待着外宾商店的开设,因为担心（黄金）被有关机构没收。”136
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报告的作者认为1932年在纳曼干和费尔干（乌兹别克斯坦）以及土库曼斯坦城市泰尔梅兹、科尔基和库什卡开设外宾商店并不必要，因为当地富人不多，贸易主要使用白银；还有一个有意思的原因是“很少有人会有兴趣购买高品质的商品”。在另一篇报告里可看到对土库曼斯坦外汇潜力的负面评估。根据作者的看法，不能指望生活在土库曼斯坦的苏联公民（俄罗斯人、土库曼人、亚美尼亚人）拥有大量的黄金：外来的俄罗斯族居民有少量的（一般）戒指、宝石戒指、耳环、胸针；“土库曼人一直以来就是不富裕、被剥削的人，而且他们对添置白银制品具有热情，而不是黄金制品”；剩下的亚美尼亚人——“相当发达的民族”，而且很早之前就从事贸易。显然，作者的结论是，土库曼斯坦外宾商店的主要顾客是亚美尼亚人。137
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对塔吉克斯坦外汇潜力的研究显示，在主要城市斯大林巴德开设百货商场是冒险的——这里只有几十个外国人，只能指望那些拥有沙皇黄金和布哈拉黄金的苏联人，但报告的作者认为，一切都取决于商品种类。根据其观点，拥有许多外国工人和客商的萨拉伊一卡马拉更有前景。138
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侦查报告从全国各地发来。库巴的监察员请求组织到一些村镇开展货车贸易，因为哥萨克人有大量旧的黄金积蓄。139外宾商店的全权代表从乌克兰写信报告，国内战争和“新经济政策”期间在乌克兰沉积了大量金币和外汇。”140外宾商店监察员从东西伯利亚报告，在斯利坚斯克市的一个区，足有一半农民做小生意，并在废弃的矿井中淘金。农民需要苏联货币，他们在市场上把黄金卖给中国人。每月流出境的黄金大约有30千克。接着得出结论，需要外宾商店在这个区收购黄金。141但是，监察员也指出了当时情况下东西伯利亚另一个负面特点——“革命前缺乏大量大型工业企业和商业资产阶级、地主庄园、世袭贵族、官僚阶层、富裕的市民阶层，这些群体是日用金器、白银、宝石的主要持有者，所以这一类有价物品并不多”142
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在此应当稍作停留，插几句题外话。在大部分没有前景的、被外宾商店管委会监察员淘汰的城市和村镇也开设了外宾商店。此外，最初开设外宾商店的标准——革命前富裕、有外国人驻留、靠近边境，不再纳入考量。外宾商店下属的小店出现在每一个大型居民点，流动售货车和小商贩被派到被遗忘的偏远之地。从这一切我们可以看出，外宾商店的面目在其发展进程中发生了改变。在饥荒时期，外宾商店不再是条件较好的城市中心的附属品，也不再是精英商贸企业。它做到了“一网打尽”。外宾商店似乎按照“积少成多”的原则逐步而有力地改变着，主要是用生活必需的东西去替换奢侈品和精美的食品。外宾商店迈向了人民。
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“自上而下”的呵斥和“自下而上”的倡议所推动的外宾商店的发展与计划脱节，无法满足饥饿的需求，从“夜里”就在外宾商店接待点排成的长队可以证明这一点。当时，外宾商店渴望接待尽可能多的民众，在匆忙中导致在快速发展时期开设了很多难以维持的亏损商店，这些商店成了国家预算中的支出负担143，在资金耗尽后就关闭了。
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外宾商店是政治局的产儿，其利益受到坚决捍卫，要知道外宾商店是为工业化服务的。在政治局1930年代上半叶关于出口问题决议的特别文件夹中包含了关于外宾商店的各种指示。144政治局批准在外宾商店可以接受以这种或那种形式的有价物品付款。145根据克里姆林宫的指示，全国媒体开展了宣传，解释外宾商店的任务及其重要性。一些要求地方党和苏维埃的领导为外宾商店提供协助的高层命令纷至沓来。1932年4月，关于为外宾商店紧急提供场所，苏共中央委员会和斯大林分别发出指示和信函。146政治局要求交通人民委员部及该部领导为外宾商店提供“免排队”的商品运输。1932年8月，政治局指示“为外宾商店不限量地供应国内市场现有商品”——这是对饥饿需求的预感。147政治局指示禁止缩减外宾商店的计划数以扩大国内市场供应。148政治局统筹外宾商店和供应商、工业企业的关系，确定商品种类（一直到确保包装纸）、价格、供应量、期限，149还统筹外宾商店和“外汇相关单位”“全苏古董收购和销售贸易办公室”“全苏外国游客服务股份公司”“全苏外宾酒店服务股份公司”的关系。150政治局批准外宾商店的计划，决定其价格政策。外国使馆在外宾商店开设账户也需政治局批准。151政治局会通过决议为外宾商店采购进口商品。152如遇到困难，外宾商店领导可以通过外贸人民委员部直接153请政治局向有意或无意间影响其工作的人施压。
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然而，“天高皇帝远”：助手——监察员和外宾商店的经理们很大程度上受制于地方官僚。外宾商店办事处的行政区域地位决定了外宾商店领导要和什么层级的地方权力机关打交道。范围十分广泛——从区党委到共和国中央委员会以及苏联人民委员会。地方党、苏维埃的领导和国家政治总局的全权代表可以推荐和批准候选的办事处管理人员和外宾商店的经理任职，并批准开设外宾商店，负责完成外汇计划。如何给外宾商店分配必要的场所取决于当地领导：外宾商店要求市中心最好的楼，但最好的楼都已经占满了。
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尽管有政治局的袒护以及向外宾商店提供协助的指示，但地方政府对外宾商店出现在各自“领地”的反应各异。土库曼斯坦中央委员会和苏维埃共和国人民委员会把共和国外宾商店“置于自己羽翼之下”，并将其外汇计划视作与切身利益相关的事业。154但也有反对的声音。塔吉克苏维埃社会主义共和国共产党（布）中央委员会于1932年12月通过特别决议，拒绝外宾商店在塔吉克斯坦开设商店。塔吉克苏维埃社会主义共和国苏维埃人民委员会的反应也是消极的。其决议内容为：“由于在斯大林巴德已有独立运营的组织’塔吉克黄金’（采金工业总局的塔吉克代表处——作者注），该组织不仅从事黄金的工业开采，还从事黄金收购,因此并不适合成立一个平行的机构’外宾商店这份大胆而勇敢的决议的结尾尤其引人注意：“指派’塔吉克黄金’尽快在各区开展设立贸易营业点的工作，首先可在胡占德推行。”155塔吉克斯坦中央委员会提议“塔吉克黄金”开始销售商品并使用外汇结算。
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塔吉克斯坦的领导层实际上用自己关于发展“塔吉克黄金”的决议替换了政治局关于发展外宾商店的决议——这是共和国政治和经济自治的体现，这种自治权在1920年代比1930年代和之后的十年更为典型。此外，这也是部门间外汇利益冲突的一个例子。根据外宾商店驻中亚的全权代表斯-希洛夫的报告，“塔吉克黄金”妨碍了外宾商店在当地开设商店和收购点，“有丧失贸易收入项目中众所周知的那部分的风险”，因此报告要求共和国领导层予以保护。然而，总共只管理三家商店，而且不接受白银、外汇、汇款付款的“塔吉克黄金”不可能和外宾商店进行竞争，正如共和国当局不可能和莫斯科的政治力量竞争。希洛夫向外贸人民委员部驻当地代表处和莫斯科的外宾商店管委会抱怨，于是上述部门就去寻求联共（布）中央委员会的帮助。从外宾商店塔吉克办事处的开设来判断，政治局“纠正了”共和国的同志们。156反对外宾商店的高级别行动是极个别的，但是，地方政权对于外宾商店消极怠工的事件却比比皆是。地方党和苏维埃政权对外宾商店的不友好或冷漠态度源于工作负荷过重，以及利益之争和报复。作为提供协助的交换条件，地方官员要求在外宾商店享有特权，试图将其变成“自己的商店”。外宾商店的管理层在政治局的支持下坚决抵制地方政权将外宾商店变成“捞油水的地方”，于是地方政府就用消极怠工作为回应——“如果我们什么都得不到，就别来找我们帮忙”。
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我来讲一下外宾商店克里米亚办事处成立的历史。这个办事处具有典型性，可以用来描绘外宾商店网络扩张时期外宾商店管委会监察员和地方政府之间的互动过程。1571931年秋天，外宾商店的监察员利•谢•帕列伊受管委会指派来到克里米亚筹建以辛菲罗波尔为中心，下辖费奥多西亚、叶夫帕托利亚和塞瓦斯托波尔等城市外宾商店的州办事处。在帕列伊抵达克里米亚各个港口前，外宾商店已经在此营业。当时这些商店直接隶属于莫斯科，面临的任务主要是扩大贸易网，并把过去“无人照料”的营业点整合到外宾商店当地管理人员的新计划之中。帕列伊给莫斯科的关于工作前瞻的报告令人欣慰：“根据我收集的信息可知，克里米亚人民对我们的事业而言拥有足够的资金。”158
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州党委推举了克里米亚办事处的候选管理人员。经与外宾商店管委员监察员协商一致，州党委在会上批准了候选人选。生于1895年、来自铁路工人家庭的当地党员彼得-米特罗法诺维奇-诺维科夫成了外宾商店驻克里米亚的管理人员。诺维科夫生于费奥多西亚，一生都在克里米亚度过。他从市立技工学校毕业后成为工人，1915年起在黑海舰队服役。1917年1月，诺维科夫加入了布尔什维克。作为红色近卫军战士，他保卫了克里米亚的红色政权。国内战争之后，他在契卡的“特别部门”工作，随后转向领导行政和经济工作。
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任命革命党员担任外宾商店办事处的管理人员是那些年的普遍做法。苏联全国到处都是这样，在外宾商店，党组织会安排自己的政治干部担任领导职务。通过对外宾商店管委会，以及莫斯科、列宁格勒、西部和中亚办事处有关材料的分析证实，各办事处的管理者和共和国全权代表、几乎所有商店的经理和他们大部分的副手都是党员。如果谈到外汇有价物品的事情，在任命领导职务时更倾向于那些有“机关”工作经验的人。缺少教育和缺乏经济知识并不妨碍任命，要知道“没有布尔什维克攻不下的堡垒”，“每一个女厨师都能管理国家”。诺维科夫在这方面就是一个突出的例子。“他确实不了解我们的事业”，帕列伊监察员在向莫斯科的报告里这样写道。
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任命地方党员为办事处管理人员在短期内成了地方精英的优势，但是对于外宾商店却有不少问题。当那些推荐和批准自己担任管理岗位的人有所求的时候，管理岗位上的“自己人”更加好商量。考虑到在饥寒交迫时期外宾商店略显奢侈的商品种类，上面的请求都能得到满足。外宾商店管委会打击使用苏联卢布支付外汇商品的努力是徒劳的，外宾商店的商品拨付完全按照地方政府的要求进行。管委会免去了犯错的管理人员和商店经理的职务，而同时地方领导层努力把“自己人”放在岗位上并避免任命“外来的人”。
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帕列伊监察员从克里米亚向莫斯科报告和当地格别乌的沟通情况
:“我上面提到了诺维科夫被举荐担任管理人员，除此之外，我没有止步于此，还就这个人选征得了相关单位（猜猜是和谁协商——作者注）以及这个单位（注意这里使用的密语——作者注）副手的同意。我和他就克里米亚办事处的工作前景进行了长谈。从他那里我了解了很多在筹备期间必须加以考虑的详细情况。他承诺就我在这里遇到的所有困难都会给予全力的支持和协助，我会和他们保持联系。”159
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与此同时，“吸引大众眼球”的工作也在进行。对于布尔什维克而言，广告是一个新奇的事物，但经历过资本主义的布尔什维克明白其对商贸的意义。广告的主要问题不在于外宾商店的党员领导看不到它的好处，而在于缺少资金。然而，随着财力的增长，当地出版物和广播开始向人们报道外宾商店在城市或区里开张的消息。广告海报和传单出现在紧挨着剧院海报和《真理报》的柱子上、有轨电车上、火车站和汽车站里、邮局里、电影院和市场里。我从档案里找出了外宾商店西部办事处的广告（保留了原文的拼写和标点。
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