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1922年底,财政人民委员格•索科利尼科夫将沙皇金币视作切尔文券的竞争对手,他建议就像“战时共产主义”时期那样重新禁止持有金币。尤•戈兰德:《新经济政策期间的货币调控》,第91页。
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在苏联,有官方的国家外汇交易所,也有“黑交易所”——市场里的柜台和售货摊是捐客们买卖金币和外汇的地方。此外,在莫斯科、列宁格勒和哈尔科夫的商品交易所内有夜间证券交易所,习惯上这些交易所被称为“美国女人”。在这些交易所里,没有官方交易所的那些限制,因此,人们可以在此交易更大数额的黄金和外汇。虽然,“美国女人”是合法经营的,但在镇压交易所经纪人的时候, 政府将其归为“黑交易所”。尤•戈兰德:《新经济政策期间的货币调控》,第 99页。
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受财政人民委员部委托,莫斯科、哈尔科夫、格鲁吉亚和土库曼斯坦拍卖行进行黄金和宝石收购。
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有别于个人享有的外汇权利,“新经济政策”期间,对组织、机构和企业的外汇交易管理更为严格,不过它们在1920年代上半叶拥有的外汇自由远甚于1930 年代。在贸易代表机构的控制下——对外贸易垄断得以保持——那些贸易代表机构本身从事进出口交易,不少外贸业务许可证( 1925年时约为四分之一)并非由中央签发,而是在当地签发。为了从事外贸业务,有关组织和企业拥有自有外汇资金。它们的外汇来自出口,也可以从外汇交易所和“美国女人”处购买。虽然其中有所限制:只有信贷机构、合作社联合会以及财政人民委员部和外贸人民委员部的部门可以在国内市场上不凭特殊许可证买卖外汇。国有和集体所有的组织在国内购买每一笔外汇都需要财政人民委员部特别外汇会议的许可证。签发许可证是控制法人外汇欲望的措施之一。事实上,企业有方法规避这一限制。即使没有购买外汇的许可证,它们仍可以通过外汇捐客搞到外汇。企业原本应把外汇放在国内的国家银行或者其他获准从事外汇交易的银行账户上,而从1923年起,企业获准把外汇放在境外的贸易代表机构或者国家银行境外代理行的账户上。企业可以按照自己的意愿在国内市场自由卖出持有的外汇,而起初它们必须把外汇卖给国家银行。企业只有与境外组织结算时才获准使用外汇支付。不过这一点在事实上遭到了破坏:企业和组织会使用外汇进行国内单位间的相互结算。
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国家银行和财政人民委员部在货币干预手段上的主要区别是,国家银行按照标价以固定的价格出售金币,按照官方汇率出售外汇,而财政人民委员部代理人则按照市场价买卖黄金和外汇。尤•戈兰德:《新经济政策期间的货币调控》,第133 页。
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国家银行内部负责货币干预的部门是外汇——证券处,负责人为格•阿尔库斯。
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列夫•沃林生于1887年,毕业于彼得格勒大学法律系。革命前,在采金行业工 作。革命后,就职于国家经济最高委员会和国家计划委员会。1921年春,他在苏联人民委员会里向列宁提出了自己关于改善货币体系的建议,建议随后被转到财政人民委员部。1922年,沃林转至财政人民委员部外汇管理局工作。尤•戈兰德:《新经济政策期间的货币调控》,第132页。
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国家银行的数据显示,1925-1926年,货币干预期间,在人民出售的贵重品中,金币占了巨大的比重(60%—65% 。尤•戈兰德:《新经济政策期间的货币调控》, 第1274页。
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尽管知道财政人民委员部特别部门的行动,格别乌仍会不时不分青红皂白地逮捕“外汇投机分子”,破坏了货币干预行动所形成的积极趋势,在自由市场散播了恐慌。在被逮捕的人中,就有财政人民委员部特别部门的代理人。
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关于金融改革期间金币和外汇买卖的变化过程可以详细参阅尤•戈兰德:《新经济政策期间的货币调控》。
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从1925年7月起,外汇和切尔文券都被计入允许带出境的300金卢布总额中。组织机构的外汇支出也受到了限制。尤-戈兰德:《新经济政策期间的货币调控》,第1。4页。
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尤•戈兰德:《新经济政策期间的货币调控》,第107、125、130页。
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俄罗斯国家经济档案馆,2324号库第788卷第115页。1922年秋天通过了发行苏 联切尔文金币的决议,其成分与革命前的10卢布金币相当,但这主要是象征意义,即证明了当局恢复金本位的想法以及未来可能将切尔文纸币换成金币。国家银行和财政人民委员部铸造了大量沙皇金币出售给民众。1923年夏天,索科利尼科夫建议铸造苏联切尔文金币以便在市场上进行货币干预,这一建议为政治局所采纳。不过,他从大规模发行切尔文金币对切尔文券的负面影响中看到了危险, 于是很快改变了主意,他决定要让民众更信赖切尔文券。尤•戈兰德:《新经济 政策期间的货币调控》,载《关于1921年—1924年货币改革期间经济政策的讨论》,莫斯科,2006 年。(Дискуссии об экономической политике в годы денежной реформы 1921—1924. М., 2006.)
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