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最早将预算作为管理手段应用于企业的是美国。19世纪60年代美国南北战争以后，工业生产有了快速发展，尤其在20世纪初，企业规模的扩大使管理人员急剧增加，产生了分权化管理，如何使管理分权又不失控，成为一个突出问题。同时，由于机械生产技术的快速发展，形成了机械化的大批量生产，企业生产过剩，市场低迷，企业为求生存，无不借助预算制度，协调产销及内部各部门进而控制成本，以求增加利润。
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企业对生产等相关业务，详加规划、协调与控制，促进成本会计的发展，也带动了预算管理的推行。因为预算是管理的重要工具，可以借预算制度的推行，对企业经营管理活动进行事先规划、控制，还可以有效协调各部门，以达成既定的战略目标。其中麦金西（Mackiasey J. O.）所著的《预算控制》一书，对预算管理的理论方法加以详细介绍，对当时企业界如何将预算制度应用于企业管理贡献良多。同时，该书的问世也标志着企业预算管理理论开始形成。
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1911年，泰勒创建了“科学管理”学说，促进了美国企业管理水平的提高，对科学管理原理的探讨研究也促使企业预算管理理论进一步发展，如标准成本、差异分析等方法都成为预算管理中常用的方法。1921年美国政府公布了《预算与企业法案》，该法案通过后，实施效果良好。它使预算管理的职能被人们广泛了解，于是一些大型企业普遍采用预算制度，以强化企业的经营管理。预算管理被提升到了一种社会性的必然地位，其重要性也日渐被世人所重视。
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在欧洲，德国人Lehmaun M.R.于1925年所著的《工业成本计算》及在1930年出版的《企业经济计划——商业预算》两本著作，都详细阐述了企业的经营计划，对企业界的预算管理制度的应用起到了相当大的作用。
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在日本，1924年，日本人将麦金西所著《预算控制》一书翻译成日文，颇受企业界青睐。接着《预算控制之研究》及《预算控制论》等有关预算管理方面的书籍不断被推出，不仅详细介绍了预算控制的理论与方法，对学术的贡献也很大，还促使企业界人士注重成本规划与控制，尤其对预算管理与企业经营等，均有重大的影响，更促使日本企业在20世纪60~80年代称霸世界经济舞台。
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在预算管理的产生期，预算管理作为协调、控制企业内各职能部门经济活动的管理方法受到人们的重视，企业对预算制度的关心度也开始提高。
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1.1.2 预算管理的发展期
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在产生期，预算管理以其协调、控制职能在企业管理中起到了重要的作用。此后，采用预算制度的企业开始增多，一些经济管理学者及会计学者也开始对预算制度进行进一步的探讨和研究。在20世纪30~70年代，企业预算管理先后受到会计理论及其他管理思想的影响，在管理方法、管理理论上都得到了一定的发展。
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第二次世界大战以后科学技术的迅速发展和大规模应用于企业生产，使社会生产力水平得到大幅度提高，社会化大生产促使资本进一步集中，出现了跨国公司。同时，由于国际、国内竞争的日益激烈，出现了生产经营日趋复杂、市场竞争日趋激烈、企业利润率下降等现象，这些变化使企业迫切要求实现管理现代化。为了使企业在激烈的竞争中处于有利地位，西方会计学吸收了自20世纪20年代发展起来的一些专门用于提高企业内部经营管理水平和经济效益的方法，建立起了许多量化的财务管理模式，以帮助管理当局进行预测、决策、组织和控制生产，提高企业的竞争能力。如盈亏平衡点分析、弹性预算方法、变动成本计算法以及用于决策的差额分析法、现金流量分析法等。这些方法的产生也促进了预算制度的发展与完善，特别是盈亏平衡点分析理论的形成，使企业成本、营业量、利润指标的分析被逐渐运用在各因素的变化对企业利润影响的事前预测上。管理者开始对影响企业利润的各因素及其对利润的影响程度进行分析，根据分析结果制订出计划，并针对计划检查各项改进方案，通过检查达到调整的目的，使会计对经济活动的事后反映和编制的预算比产生期更加合理、科学，以此达到对企业经济活动进行协调、控制的目的。20世纪40年代末期，企业的经营管理者逐渐认识到强化管理对企业的重要性，西方各种新的管理思想应运而生，各种新的管理学派及新的学科不断出现。这些新的管理思想和学科对预算管理理论产生了一定的积极影响，其中影响较大的是组织行为学。预算管理在其发展过程中吸收了组织行为学理论，一些使用预算管理的企业开始提倡和实行分权式的民主参与管理（集权式管理向分权式管理过渡，或者二者有机融合，是管理思想的巨大进步），也就是使预算的编制自上而下、自下而上的反复循环成为可能，使企业所有层次的管理者和关键岗位的人员都参与预算的编制，形成了参与型的预算管理。参与型预算管理的预算编制过程中，预算执行者直接参与了编制，从而使编制的预算更加接近实际，也提高了预算执行者对预算的认识，增强了其行动和决策与企业目标的和谐性，促进了企业资源的合理配置和有效利用。
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日本事业部制的预算管理是这种参与型预算管理模式的典型代表。这种参与型的预算管理具有以下特征：重视整体观念、注重人性观念、讲求人际关系、重视长期规划、运用动态管理。需要注意的是，参与型预算管理的预算参与程度因国家和企业的不同而不同，日本式预算管理的参与程度比美国的高一些，大企业的预算参与程度比小企业高一些，这是因为预算管理运行模式受不同国家和企业文化背景、传统习惯及个人行为的影响而有所不同。
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20世纪70年代，零基预算在西方国家兴起，它的产生使预算管理在理论和方法上都有了新的进展。零基预算最早起源于美国。1952年美国人维恩·刘易斯发表了一篇题为《预算编制理论新解》的文章，主张预算的编制应采取一种新型方法，维恩·刘易斯虽然没有明确提出零基预算的概念，但他所提出新方法的内涵与后来的零基预算是完全一致的。1970年，美国德州仪器公司的彼得·派尔首先成功地将零基预算法应用于公司费用预算的编制；1971年该公司所有部门的预算都采用了零基预算编制法，并取得了成功。一些研究零基预算的学者认为，在美国，私营部门先于政府部门使用了零基预算。零基预算是以零为基础的预算编制方法，它承袭了预算的计划特性，使预算管理注重了长期、整体的观念。美国前总统卡特是一个零基预算的积极推行者，他在担任佐治亚州州长时，曾在该州极力推行零基预算，他当选总统后的1979年，又指示联邦政府要全面采用零基预算，使零基预算在美国颇为盛行。随后，零基预算编制法传到了紧邻美国的加拿大，加拿大的一些企业纷纷采用，现在零基预算被西方工业发达国家公认为是管理间接费用的一种新的有效方法。
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参与型预算管理与零基预算的形成是预算管理在企业界得到普及推广应用的结果，预算管理的发展使企业在市场竞争中取得优势并得到迅速发展，由此也推动了国家经济的发展。
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1.1.3 预算管理的成熟期
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进入20世纪80年代后，企业全面预算管理趋于成熟，成为西方现代企业的一种重要管理方法。随着科技的进步，西方工业发达的国家步入了信息时代，通信的发达和计算机技术、网络信息的发展，使人们对数据的获取，信息的提炼、分析、处理更加准确，能够以更快的速度提供质量更高的预测、决策信息资料。企业对未来的经营预测有了科学的资料依据，增强了企业管理者在市场竞争中的预见和应变能力，降低了企业的经营管理风险。由于财务信息化的发展，管理者在编制预算时把各种需要的数据输入计算机，可以很快地得出各种不同的预算方案，加以比较，使制定的预算更为贴近实际。同时，实现了会计信息的迅速、准确传递，大大降低了信息传递成本，对费用、成本预算的控制形成了更强有力的硬性约束，对预算差异的分析也更为快捷、准确、科学，对业绩的考评也更为合理（王化成，等.全面预算管理［M］.北京
:中国人民大学出版社，2004:23-25.）。在20世纪80年代后期，西方国家的企业中又出现了ERP(企业资源计划系统)，把企业内部运作划分成几个相互协作、相互支持的子系统，如FI（财务会计模块）、CO（管理会计模块）、MM（物料管理模块）、PP（生产计划管理模块）、PM（工厂维护）、SD（销售业务模块）、TR（预算管理模块）、QM（质量管理）、AM（资产管理）、WF（工作流管理）、PS（项目系统）等，使企业将会计核算、预算管理、物料管理、生产制造、销售业务、质量控制、资产管理和工作流程等环节全部纳入资源预算系统进行管理，使业务流、现金流和信息流融为一体，形成了一种面向企业供应链的预算管理新模式。此时，专注进行预算管理信息系统开发的公司大批涌现，如Hyperion公司、Cognos公司、Sas公司，等等，都推出自己富有特色的预算系统产品，并形成单机版和网络版，使各种规模的企业能够非常方便地使用其产品进行预算编制和分析。
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总之，此时预算管理在西方国家已经成为企业不可或缺的经营管理手段，很多跨国公司对经理人员业绩偏重于以预算为标准进行评价，预算管理的作用可见一斑。
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1.1.4 预算管理在我国的发展
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随着时代的变迁和我国经济体制的变革，预算管理在我国也经历了独特的发展历程。
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计划经济时期，基于我国的财政预算制度，企业的生产、销售等全部都被纳入财政预算，在国家的计划经济体制下运行。虽然这使企业的预算管理得到了一定的发展，但这种预算机制完全是与财政预算融为一体的，企业的预算只是附属于国家财政预算而成为其一个组成部分，没有形成自己完整、独立的预算管理体系。
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20世纪50年代后，我国的部分企业开始实行定额管理，60年代又推广了班组核算管理，到80年代又推行了内部银行、责任会计制度以及经济责任制、全面质量管理、市场预测、目标管理等18种企业管理方法。这些管理方法对强化企业管理都起到了一定的积极作用，但是，随着市场经济的发展，企业的管理模式需要不断的创新与完善。改革开放以来，西方国家的企业现代化管理理论被引入国内，20世纪80年代初西方的管理会计理论被广泛采用，推动了全面预算管理在我国的应用。
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20世纪90年代，随着市场经济进程的加速，国内部分企业开始积极探索适合我国国情的企业预算管理模式。同时，一些诸如以销售收入为导向的预算管理模式、以成本为导向的预算管理模式、以利润为导向的预算管理模式、以现金流量为导向的预算管理模式也相继出现。这些模式率先在市场竞争激烈的家电行业涌现，如奥克斯集团、美的集团、海信集团等，取得的预算绩效非常显著。
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虽然随着西方管理会计理论的引进，预算管理的理论与实践在我国得到了一定的应用与发展，但是在企业中实施预算管理的只是少数，企业预算管理还没有引起企业管理理论界与实务界的重视，在实践上仍缺乏一个坚实的理论基础。随着时代的进步和企业管理理论的发展，企业预算管理的理论体系和职能必将不断地发展完善，使企业管理能够更加适应复杂多变的内外环境，切实保障企业生产经营活动的有序进行。
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企业全面预算管理 1.2 全面预算管理的基本理论
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1.2.1 预算的本质
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