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预算对于组织中短期有效的计划和控制来说是一项重要的工具。营业预算的时间跨度通常为一年，对当年计划的收入与费用做出陈述。一般预算具有如下一些特点：一是对公司的赢利（利润）潜力、现金流量等做出估计和预测；二是使用货币性术语进行表述，使货币量由非货币量进行支持（如，由销售量或者生产量预算出收入或者生产金额）；三是预算的一般时间跨度为一年，或者根据季节因素延长或者缩短；四是预算是一项管理承诺，即经理们同意承担达到预算目标的责任；五是年度预算一般要经过预算委员会的审核和批准；六是预算一旦得到批准，仅仅在特定的情况下才可以改变，即预算是非常严肃的事情，具有非常强的刚性特征；七是实际财务绩效要定期与预算进行比较，同时要分析差异原因并做出解释，寻找责任人并持续改进。
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2.全面预算管理概念
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全面预算管理是企业预算实施的集计划、控制为一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程。全员预算管理是指企业的业务人员、非业务人员，包括公司负责人、生产车间以及部门负责人、各岗位员工、财务人员等所有人员，都必须参与到预算管理中去，它强调的是所有人员全体参与，而非仅仅是财务人员、经理人员的责任；全过程预算管理是指企业的各项经营管理活动，无论是在事前、事中还是事后都要纳入到预算管理中来，强调的是过程控制和结果控制的均衡性；全方位预算管理是指公司一切生产经营管理活动必须全部纳入到预算管理，包括销售、研发、采购、生产、质量控制、物流、财务、行政、人力资源等，强调的是预算管理的整体性概念。同时，认为企业所有各部门的主管人员普遍都有机会参与有关预算管理的决策，是建立有效企业预算的基本条件。
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企业预算虽然在某些形式方面与会计报表十分类似，但本质上不是一项会计技术，而是一套符合逻辑程序而且有系统发展的整体规划和动态控制的系统方法。企业全面预算管理的基本哲理是认为一位具有才能的管理人员，通过对企业内外各变量的调节和控制，可以进行有效的资源配置，适当支配企业本身的中长期命运。企业全面预算管理不是脱离一般管理方法而独立存在的，而是将许多管理方法做适当的结合和运用，例如营销预算、销售预测、资本支出的预算评估、现金流量分析、成本-数量-利润分析、投资报酬分析、变动预算分析、时间动作研究、标准成本会计、策略规划、目标管理、意见沟通、例外管理、责任会计、生产规划及控制、存货控制、组织规划、人力资源规划及成本和作业成本控制等，都是企业全面预算管理中经常运用的技术和方法。
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企业的全面预算管理，可以认为是企业经理完成规划、控制等功能的一种方法，其中特别包括下列要素：一是企业广泛性和长期性的战略目标；二是企业长期的策略性计划；三是按照部门别、产品别及专案性质区分短期企业计划；四是按照年度经营管理计划转换的货币化形式以及资源配置；五是按照各责任中心指定责任范围编制的定期绩效报告。
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3.全面预算管理的本质
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采用企业全面预算管理的主要理由是为了便于实施内部管理，所以企业预算属于企业内部控制的范畴。预算管理是企业管理的工具和方法之一，有其基本的管理边界，不能够代替其他的管理手段。因此，任何详尽的全面预算管理方案都不可能取代其他管理，也不可能改正管理层的愚昧管理所导致的错误。一个企业具备良好管理还是不良管理的最根本因素是企业管理人员的素质。优秀的管理人员可以更好地利用预算管理工具，发挥最佳效应。企业预算管理可使企业的管理规划更系统、更富效率，并获得更大的成本效益。
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全面预算管理应用于管理程序，应赋予其高度的弹性空间。预算管理工具相当复杂，其复杂性不在程序或结构方面，而是在概念方面。概念的繁杂以及使用者缺乏对该工具的使用性能和方法的了解，使得许多企业常常在推行全面预算管理上失败。即使不实施企业的全面预算管理，也有许多由于管理人员概念上的同样错误引起管理程序及决策程序失去效用的案例。反之，企业管理人员对预算管理工具使用得当，不但可以提高企业管理的水准，而且可以很迅速地提高概念知识的水准，可使企业长期获利潜力提高。
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4.计划、预算与预测
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计划、预算和预测之间具有逻辑关系，理清三者之间的关系，有助于理解预算的概念，提升对预算管理工具的应用水准，如图1-1所示。
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图1-1 计划、预算、预测的关系
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（1）计划与预算。计划是做事情的打算，是出发点，是预算的前提；计划具有易变性，经常发生变化，是非严肃的，其终点是一种结果，通常通过建立以平衡计分卡为代表的业绩考核指标体系来保证其实现；计划也具有无限性；计划可以是定性的，也可以是定量的。计划一般关注于分析，比较重视外部资料与信息，通过小型和核心的决策机构制订，一般是自上而下的，但是结果能够得到清晰的沟通；计划也是确定业务目标的一种手段，并能够提供一系列的解决方案。计划一般是在关注分析的基础之上重视外部资料与信息的收集，由小型化的决策机构制订，自上而下地进行传递，其结果能够清晰地进行上下沟通，通过平衡计分卡来进行评价。
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预算是计划的货币衍生物，先有计划，后有预算；预算具有刚性特征，不能经常变化，是严肃的；通常通过预算考核来保证其实现；预算考核衡量的是一种效果，同时关注过程，是实现计划的保证；预算一般都是定量的；预算是将业务计划和目标通过货币化的转换，形成对资源的配置和行动。
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预算与计划是紧密相连的，预算是一项货币化和量化的管理计划，其隐含的假设是预算编制者，即编制预算的经理，会按照计划来经营企业；计划制订后，通常预算在1~3个月内编制完成并下达，它以严格财务目标为预算目标，是自上而下和自下而上反复多次博弈的结果，不追根究底于细节，能够有效地进行资源配置。
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（2）预测与预算。预测一般在预算制定的基础上进行，预测只是对最有可能发生的事情进行估计，预测者不一定会努力使预测成为现实。预测可以用也可以不用货币性术语进行描述；预测期间跨度可以长，也可以短；预测者并不负责预测结果的实现；预测通常并不需要高层权威人士的批准。只要有新信息表明情况发生了变化，预测就得更新；预测中产生的差异不需要进行正式或者定期的分析。根据预测的结果，为缩小业绩差距要建立相应的行动计划；预测一般综合运用定性和定量两种方法，并且必须建立完善的流程以确保预测的准确性。
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预测的真正目的是有助于应变，财务预测有助于改善投资决策。财务预测与其他预测一样都不可能很准确。从表面上看，不准确的预测只能导致不准确的计划，从而使预测和计划失去意义；其实并非如此，预测给人们展现了未来各种可能的前景，促使人们制订相应的应急计划。预测和计划是超前思考的过程，其结果并非仅仅是一个资金或者其他资源的需要量数字，还包括对未来各种可能前景的认识和思考。预测可以提升企业对不确定事件的反应能力，从而减少不利事件出现所带来的损失，增加利用有利机会带来的收益。
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从管理层的角度来看，财务预测只是一项计划工具，而预算既是一项计划工具，又是一项控制工具。所有的预算都包括预测的因素，因为一些因素会影响预算编制者实现预算目标的能力，他们不能对这些因素负责。然而，如果预算编制者不用得到正式批准就可以改变一项所谓的预算，那么这样的文件在本质上就是一项预测，而不是真正意义上的预算。这样的预算不能够用以评估与控制，因为这样年末的实际结果总会与修正后的预算相同。
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至于图1-1中的“报告”，是对运营结果和业绩指标完成情况准确、及时的反馈。报告提交一般要遵循以下几个原则：简炼、及时、完整、准确，相关、定性和定量相结合，根据“80/20”原则，能够抓住主要矛盾，它是全面预算管理过程中的重要组成部分。
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1.2.2 预算的功能
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国际先进制造协会(Consortium for Advanced Manufacturing International，CAM-I)下属的先进预算研究小组在预算研究方面卓有建树，是国际上较为先进的预算实践组织，其关于计划和预算功能的定义比较有权威性。其预算定义如下：
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○一是驱使行动计划能够与业务战略相匹配；
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○二是将资源使用与流程产出相联系；
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○三是持续的改进；
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