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2.预算管理制度
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预算管理制度包括的主要内容如表2-7所示，具体制度内容可以参见本章的《预算管理制度》。
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表2-7 预算管理制度的内容
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3.预算编制原则
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预算编制准则是指各事业部、各公司和各级责任主体在预算编制时必须共同遵守的原则或者基本理念，具体包括以下几项：
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（1）经营目标导向原则。
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经营目标导向原则是指为完成年度计划目标和预算目标，针对企业的内外部环境与条件，所制定的经营目标和预算目标为预算编制责任主体的最高目标原则，以便于各级责任中心在编制预算时能够遵循。如循序渐进提升市场占有率的市场和营销原则、全流程降低成本原则、财务管理信息化原则等。
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（2）战略规划和年度经营计划原则。
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战略规划和年度经营计划是预算编制所依赖的基础，各责任中心编制预算必须按照本责任中心的战略规划和年度经营计划进行，不得脱离本责任中心的年度经营计划和责任中心的经营范围，无所约束地进行预算编制。同时，预算目标必须承接战略规划和年度经营计划的财务经营目标，并按照责任中心层级依次分解预算目标，实现预算目标传递和分解，凸显目标的压力传递和目标的连贯性。
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（3）零基预算原则。
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在预算编制时，需要根据各责任中心的业务范围和工作计划范围，根据零基预算原则进行预算编制。去年或者前年等历史收支的实绩，仅仅具有参考作用，不得无视经营计划的更改和工作范围的变动，照搬历史数据。
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（4）弹性预算原则。
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在编制收支预算时需要使用弹性预算编制方法，根据预算年度的多种不同业务量水平，反映所应发生的收入和费用等水平，以使预算与实际具有可比性，体现预算编制的科学性和相关性，防止因为预算管理的不成熟性阻碍业务的发展。
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（5）重要性和成本效益原则。
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在编制预算时要根据重要性和成本效益原则，抓住重点，解决主要问题，特别是对于重要或金额较大的项目要进行详细的预算编制和评审，并能够提供详细的内容明细和说明以及可行性论证与评审，以便于抓住“牛鼻子”，根据“80/20”原则，体现成本效益原则。
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（6）历史遗留项目的处理原则。
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对于本年度尚未完成的历史遗留项目，不论是资本支出还是一般费用支出（研发费用投入）。有预期收益者，则下年度需要继续编制预算；无预期收益者，则不再编制预算，避免资源的浪费。
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（7）资本支出预算编制原则。
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厂房、设备、重要无形资产等资本支出，必须进行投资效益的可行性分析和评价，计算其投资报酬率，评价其风险等指标，并按照重点顺序优先配置资源，以体现预算管理对控制资本支出的牵引作用。
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（8）权责发生制和收付实现制原则。
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在编制损益收支、资产等预算时，需要按照权责发生制的原则进行编列。预算编列的口径与内部管理核算的口径必须一致，在进行内部管理核算时，也必须按照权责发生制原则进行。编制现金流量预算时，则需要把权责发生制编制的损益收支等预算转换成为收付实现制的预算，即以现金基础来编制。