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基本管理制度主要概述和原则性地说明全面预算的管理体制及职责、预算的主要环节，如编制、执行、调整、控制和考核等模块。而下一级的相关管理办法则要详细阐述上述模块，并明确各模块中各类事项的授权和流程，使预算管理体系可操作。
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图3-5 全面预算管理制度体系示意图
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基本管理制度和相关管理办法的编写实际上是伴随着实践操作中的不断总结和磨合，通过发现问题、解决问题，再以制度进行固化这一过程的不断循环，形成具有可操作性的制度和办法。比如北京农投的“全面预算调整管理办法”，早期版本中调整的原则和授权体系是存在一些混乱的，通过不断实践和总结，最后选择了根据各类不同情形进行授权界定。此外，管理办法基本遵从了预算事项编制环节授权谁审批，则调整时也授权同样的审批权，使得调整的授权体系和编制的授权体系基本一致，提高了管理效率。
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预算管理细则和流程则以基本制度和管理办法为纲，为北京农投各个层级提供实施预算管理的具体操作步骤，是制度办法的行动实施方案，也是最终指导各个层级有效有序开展预算管理的详细范本。
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1.基本管理制度——《预算管理制度》
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《预算管理制度》是北京农投全面预算的最高纲领性文件，规范了全面预算在公司管理中的作用，并明确了全面预算的管理体制与职责，以及包括预算的编制控制、执行控制、调整控制、分析与考核控制等环节在内的预算管理体系。
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其中，第二条规定了预算管理在公司管理中的地位和作用。“第二条预算管理贯穿于农投系统经营管理活动的各个环节，是提升公司整体绩效和管理水平的重要途径，其主要任务是：（一）推进战略目标管理，实现长期规划和短期计划相结合；（二）为绩效考核提供依据；（三）强化事中控制与成本监控；（四）加强公司内部信息沟通，使下属和各部门的目标与活动一致；（五）促进资源优化配置；（六）防范风险。”
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第五条至第八条界定了公司中全面预算的管理体制和职责。“第五条公司预算管理基本架构分决策机构、工作机构和执行单位三个层次。其中农投总经理办公会是其决策机构，预算管理委员会是其工作机构。”
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第十条明确了北京农投全面预算的基本流程。“第十条全面预算业务的基本流程一般包括预算编制、预算执行和预算考核三个阶段。其中，预算编制阶段包括预算编制、预算审批、预算下达等具体环节；预算执行阶段涉及预算指标分解和责任落实、预算执行控制、预算分析、预算调整等具体环节。”
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第十三条至第三十条明确了北京农投预算管理在预算编制控制、预算执行控制、预算调整控制、预算分析与考核控制等环节的原则性要求。“第十三条公司按照上下结合、分级编制、逐级汇总的程序，编制年度全面预算，并应当在预算年度开始前完成全面预算草案的编制工作。”“第二十三条加强对预算调整环节的控制，保证预算调整依据充分、程序合规、方案可行。”“第二十七条加强对预算分析与考核环节的控制，通过建立预算执行分析制度、审计制度、考核与奖惩制度等，确保预算分析科学、及时，预算考核严格、有据。”
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2.相关管理办法
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（1）《全面预算委员会管理办法》。
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《全面预算委员会管理办法》在《预算管理制度》的指导下，详细规定全面预算委员会的地位、职责权限、组织体系、决策权限和议事规则等具体内容。
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在北京农投的《全面预算委员会管理办法》中，第三条和第四条详细规定了全面预算委员会的地位和职责。“第三条预算管理委员会是公司总经理办公会设立的专门工作机构，主要负责确定农投预算编制的总原则，组织编制、审议与修改农投经营计划和年度预算，对农投预算执行情况进行监督和审核。”“第四条预算管理委员会的主要职责权限包括：（一）贯彻执行总经理办公会的决议；（二）制定全面预算基本管理制度；（三）审议有关预算管理的管理办法与细则等相关文件；（四）确定公司预算编制规则；（五）对各单位（含公司各部门和下属全资子公司和控股公司，以下同此）提交的预算草案提出质询，并就必要的修改与调整提出相关建议；（六）审议权限范围内的预算调整项目；（七）审议、评价预算执行情况；（八）总经理办公会授予的其他事宜。”
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第五条和第六条详细规定了全面预算委员会的组织体系。“第五条预算管理委员会成员由公司主管财务工作领导及各职能部门负责人组成，设主任委员1名，由公司主管财务工作领导担任，副主任2名，由公司战略部负责人及财务部负责人担任。”“第六条公司财务部作为公司预算管理日常联络机构，组织和管理预算管理委员会办公室相关工作。”
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第九条至第十一条详细规定了全面预算委员会的决策程序。“第九条提请预算管理委员会审议议题的相关资料，由财务部负责收集、整理和初审。各单位按规定向财务部呈报相关书面资料，财务部对书面资料进行初步审核，审核内容主要包括资料的完整性、申请事项内容的合规性、申报流程的恰当性。涉及重点工作事项的，由财务部与战略部协商后提出初步审核意见。审议议题经主任委员批准后报预算管理委员会审议。”
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第十二条至第十五条详细规定了全面预算委员会的议事规则。“第十二条预算管理委员会会议分为例会和临时会议，例会每年至少召开两次，临时会议由预算委员会委员提议召开。会议召开前三天须通知全体委员，会议由主任委员主持，主任委员不能出席时可委托其他委员主持。”“第十三条预算管理委员会会议应由三分之二以上的委员出席方可举行，每一名委员有一票表决权。如委员人数为双数，预算管理委员会主任享有两票表决权。会议做出的决议，须经全体委员过半数通过。”
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（2）《全面预算调整管理办法》。
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由于企业外部经营环境和内部资源条件的变化，预算调整是预算实施过程中的必然问题和基本环节。但是，硬化预算约束又要求企业必须严格执行正式下达执行的预算，不得随意调整，这是严肃预算管理控制的基本要求。《全面预算调整管理办法》用于企业规范预算调整的时间、责任主体、调整内容和批准程序。该办法反映了企业在预算管理中刚性和灵活这两种矛盾之间的选择与平衡。
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北京农投根据自身的全面预算编制特点，在《全面预算调整管理办法》中详细规定了全面预算调整的内涵、调整的时间、调整的内容及相应的审批步骤。
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“第二条全面预算调整指因客观因素导致各责任中心对预算目标的追加、撤销，以及对预算目标各项要素的变动三种类型。预算目标的要素包括事项、目的、完成标准、完成时间、所需资源、形成的资源、实现的途径、方法、步骤、责任人等。”“第五条全面预算调整按内容划分为涉及财务资源的调整和不涉及财务资源的调整。”
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北京农投的预算调整就是依据三种类型和两种内容进行两两组合后，对调整的授权审批体系进行明确详细的规定。譬如，“第六条不涉及财务资源的预算目标追加与撤销审批。系统级预算目标的追加与撤销经战略部提出意见后，报北京农投总经理办公会审批；农投本部公司级预算目标的追加与撤销经战略部提出意见后，由公司主管战略的领导负责审批；下属公司级预算目标的追加与撤销由各公司执行董事（董事长）负责审批，并报投资运营部及战略部备案；农投本部及下属公司部门级预算目标的追加与撤销由部门负责人审批，并报各公司预算管理工作小组备案；岗位级预算目标的追加与撤销由各部门负责人审批。”
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（3）《全面预算执行与控制管理办法》。
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执行与控制是预算管理中的重要环节，《全面预算执行与控制管理办法》从一般原则上规范了公司内部在全面预算执行中的责任中心体系、预算人员的配置、资金收支规则、预算执行与分析检讨会、预算执行的检查等。