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（11）附件。
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北京农村产权交易所有限公司20×6年预算方案目录见图4-7。
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图4-7 北京农村产权交易所有限公司20×6年预算方案目录
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图4-7 （续）
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 [:1704187764]
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 第5章 实施中的管控：预算执行授权与预算调整
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5.1 预算控制与预算授权
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授权是管理中非常重要的组成部分，授权不仅是管理技术，更是一门管理艺术。“权”如何做到收放自如，如何放得恰到好处，是每一个管理者的必修课。权力的下放，也是责任的下放。不懂得放权，就是不懂得管理。放权也是调动员工积极性，发挥员工主观能动性的重要手段。
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—the author’s words—
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 [:1704187765]
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 5.1.1 预算控制是内部控制的核心
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控制是预算管理的重要职能之一，因此，在讨论控制时首先要明确控制的内容是什么以及为什么要控制。COSO委员会于1994年修订的《内部控制——整合框架》，标志着内部控制理论与实践进入了整体框架的新阶段。它将内部控制框架分为五个不可分割的要素：控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通、监督活动。这五个要素是一个相互联系、综合作用的整体，它们构成了对处于变化中的环境做出动态反应的整体框架。具体见图5-1。
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图5-1 COSO内部控制框架的五个要素
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在这其中，控制活动是内部控制制度的核心。而预算控制则是一种关键的控制活动，简单地说就是将编制好的预算作为业绩管理的依据和标准，定期将实际业绩与预算进行对比，分析差异结果并采取改进措施，也就是主要指预算执行过程中的事中监控行为。
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从控制活动的内容看，它包括目标控制、程序控制和制度控制等形式，预算作为企业内部控制的主要控制手段，为实施公司内部的目标控制、程序控制和制度控制提供了全方位管理的平台。
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预算控制与管理作为现代企业内部控制活动的主要内容，主要是通过目标控制、程序控制和制度控制等方式来实现的。首先，预算控制是一种目标控制。预算管理通过战略规划和分析，来确定预算年度的重点工作和预算目标，通过目标分解来强化内部各责任单位的目标责任，并以此为依据强化内部预算监控与考核，来达到全面控制的目的。其次，预算控制是一种程序控制。作为一种程序控制手段，它以预算管理决策权限的划分和授权控制、预算组织不相容职务分离控制、预算审核、预算监控与内部审计等特征来全面落实控制事宜。最后，预算监控与考核体现独立性，以充分反映监督在控制中的作用。内部审计、人力资源部门等在进行预算监督考核时，应坚持独立性，并保证制度本身的公平、公正与公开，从而使得被监督主体处于透明状态。
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预算控制是以为企业股东创造价值为目的而进行的控制，具有全方位的预算控制体系、多元的预算监控措施等特征。全方位的控制是指预算控制必须渗透到企业的各个业务过程和各个经营环节，覆盖企业所有的部门和岗位，不能留有任何“盲区”“盲点”和“盲人”。多元的预算监控措施既有事后的监控措施，也有事前、事中的监控手段、策略；既有约束手段，也有激励的安排；既有财务上资金流量、存量预算指标的设定，会计报告反馈信息的跟踪，也有人事委派、内部审计等制度安排。
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这里需要强调预算监控主体的制度安排，这是指企业内部各层级在预算管理运行中的决策权界定。比如，××股份有限公司的预算授权制度有关条款为：
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