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预算调整授权包括了授权批准的范围、授权批准的层级、授权批准的流程等方面。通常,预算调整的授权要在一定程度上考虑与预算编制授权的一致性,同时结合预算调整的不同类别进行界定。
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调整授权总的原则是:根据预算目标的重要性原则(包括定性口径的重要性和金额口径的重要性)划分授权批准的权限,确保责权利的对等;在预算目标层级的基础上结合预算编制规则,确定各类预算调整事项的审批程序;同时,综合考虑管理成本与管理效率,避免发生越权调整、重复调整和程序烦琐等现象。
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全面预算管理2.0中预算调整的授权批准范围应该包括纳入预算管理体系的所有预算目标,授权调整的原则根据预算调整的内容而定。因此,全面预算管理2.0中预算调整授权同样是结构化的。一个方向是“预算调整的是预算目标,还是预算目标的要素”;另一个方向是“预算调整是否涉及财务资源”。具体而言,包括如下几种情况。
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1.预算目标的调整
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预算目标的调整:是否涉及财务资源见图5-4。
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为提高预算调整的效率,北京农投对不涉及财务资源的预算目标调整,本着谁确定谁审批的原则,将审批权限赋予预算目标的制定者,由执行层面直接进行调整干预。对涉及财务资源的预算目标调整,北京农投则依据财务资源是否影响净利润、是否属于专项控制资源,也分别进行了不同层级的授权。具体而言,对于重要级目标的调整,无论是否涉及财务资源,由于其可能对公司的长远发展目标影响较大,该类目标调整的审批层级应该较高。对涉及财务资源特别是对净利润指标有影响的预算调整,要予以更多的关注。对虽然不影响净利润指标,但可能对一些报表关键指标(如收入、成本,或者是广告费、研发费、招待费和宣传费等)产生影响的,应给予更多的调整限制。关于北京农投对预算目标调整的具体授权审批程序,详见图5-5和图5-6。
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图5-4 预算目标的调整:是否涉及财务资源
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图5-5 预算目标调整:不涉及财务资源
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对不涉及财务资源的预算目标追加与撤销,在全面预算管理2.0中,北京农投执行如下授权审批程序:
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(1)系统级预算目标的追加与撤销经战略部提出意见后,报北京农投总经理办公会审批。
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(2)本部公司级预算目标的追加与撤销经战略部提出意见后,由公司主管战略的领导负责审批。
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图5-6 预算目标调整:涉及财务资源
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(3)下属公司级预算目标的追加与撤销由各公司执行董事(董事长)负责审批,并报投资运营部及战略部备案。
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(4)集团公司总部及下属公司的部门级预算目标的追加与撤销由部门负责人审批,并报各公司预算管理工作小组备案。
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(5)岗位级预算目标的追加与撤销由各部门负责人审批。
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对涉及财务资源的预算目标追加与撤销,在全面预算管理2.0中,北京农投执行如下授权审批程序:
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(1)系统级预算目标的追加与撤销由预算管理委员会常务会议提出意见后,报北京农投总经理办公会审批。
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(2)系统级以外的各级预算目标追加与撤销,如果会导致净利润指标调增或调减,由预算管理委员会常务会议提出意见后,报北京农投总经理办公会审批。
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(3)系统级以外各级预算目标的追加与撤销,如果不影响净利润指标,但涉及业务招待费、广告费、宣传费、咨询费、专项经费,由预算管理委员会常务会议负责审批。
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(4)系统级以外各级预算目标的追加与撤销,如果不影响净利润指标,且不涉及业务招待费、广告费、宣传费、咨询费、专项经费:涉及集团公司本部的,由财务部提出意见后,报公司主管财务的领导审批,审批事项涉及金额超过50万元的,需报总经理审批,并报预算管理委员会备案;涉及下属各子公司的,由各公司执行董事(董事长)负责审批,并报预算管理委员会备案。
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