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在下表中我们可以看到，该分局工商所办理的案件中，最多的是“违反其它法规”案件，主要构成是无照经营，超范围经营和逾期验照、年检的案件。此外，违反商标管理法规、违反登记管理法规以及不正当竞争案件总共有38件。[17]工商所虽已开始查处更多类型的案件，但是类型依然有限。
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表5—1 广州市工商局A分局工商所查处经济违法案件统计表（2006年第2季度） 单位：宗万元
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数据来源：《工商所查处经济违法案件情况统计表》。
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填报单位：A分局，统计时段：2006年第二季度。
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其次，执法困难。工商所行政处罚执行的困难、行政处罚本身作为市场管理方式的有限性和执法暴力等问题，使得工商所难以将国家市场管理的规则贯彻下去。对于工商所为何不查处辖区内的许多市场违法行为，工商所人员最经常的回答就是“难查”。
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1995年《商业银行法》取消了工商行政管理部门冻结、划拨银行存款的权利，从而使得工商部门丧失了最有力的行政强制措施。并且，对于工商所来说，申请法院强制执行也不现实：“自己的事情都管不过来，法院判决执行都成问题，怎么有闲心管工商这点事情。”[18]
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因而，行政处罚的执行问题本身成为影响工商所行政处罚行为的重要因素。一般来说，各种市场监管方面的法律法规都规定了一定的行政处罚的自由裁量权。按照法律法规的规定，处罚幅度根据情节严重程度、违法行为的后果和危害大小等等来确定。
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但是，除了可能存在的腐败以外，影响案件的罚没金额最为重要的因素就是怎样可以执行下去。从案卷中可以看到，工商所扣留当事人的财物价值高，罚没金额也就相应地大。比如，在扣留了某公司一台面包车和财务计算机的案件中，罚没额就相当大；在扣留了某服装商店几件衣物的案件中，罚没额就很小。在实际操作中，工商所一般会让当事人把钱存入银行账户以换回执行了行政强制措施的财物。在案件处罚决定等通过审批后，工商所直接申请将扣留款转为罚没款，这样就避免了当事人拒绝或拖延交罚没款。
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在这种情况下，如果被执行行政强制措施的财物价值比较小，工商所就无法确保受处罚人自觉缴纳罚款并停止市场违法行为。因此，在这样的情况下，工商所也就无法通过行政处罚来实现其市场管理的目标。A工商所所长就反复抱怨说，对于无照经营，虽然各级都反复强调取缔，但是，依靠行政处罚却根本难以做到。因而，工商所会进一步采取断电断水等措施来取缔无照经营。但是，所长抱怨说：“那我们就和居委会商量好，对无照的大排档停电，但他晚上就自己搭上电开了，你怎么办，没有办法。还有村中的小网吧，不是熟人都不开门的，没有办法查。有的你白天上班，人家不开，晚上七八点才开，那你说我为什么不加班，那谁给我加班费。”[19]
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并且，工商所的行政处罚权限不包括吊销营业执照，对于众多市场违法违章行为只能是以罚款结案。而缴纳罚款后，经营户往往可以继续经营。承担不了行政处罚的往往是经营规模和营业额比较小的经营户。对于大的经营户，缴交罚款就如同缴纳了保护费，此后就可以继续经营。因而，工商所的行政执法并不能很有效地遏制各种市场违法经营行为。
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除了行政处罚本身的限制以外，工商所执法还有惧于执法中的暴力冲突。在城中村，工商所一般不会进行单独的行政执法。除了无法执行罚款以外，即便只是采取行政强制措施查封和没收财物，工商所都难以执行，A工商所就遭遇过被村民围堵的情况。2006年12月，广州海珠区工商在检查私宰猪肉时，也遭村委会及村联防队员围攻，13人受伤，4人重伤。[20]工商所对于这类案件的查处一般依靠各种专项整治和综合整治，因为这些整治一般有公安部门的强制力支持。
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（二）行为逻辑之二：“预算目标任务”与选择性执法
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工商所办案能力的有限和执法困难并不是影响国家市场管理目标实现的全部因素。国家要实现其市场管理的要求，将不得不面对代理人监控的问题，以保证工商所人员忠实地履行其市场管理的职责，确保其将国家的意志贯彻到最基层。从代理人监控的角度，我们可以看到，收支挂钩的经费体制对于工商所的市场执法行为有相当大的影响。
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表5—2 广州市工商局A分局2000年1—10月财政拨款情况表
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数据来源：《财政拨款统计》，统计单位：A工商分局，统计时段：2000年1—10月。
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表5—3 广州市工商局A分局2001年1—6月上缴财政返还情况表
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数据来源：《财政拨款统计》，统计单位：A工商分局，统计时段：2001年1—6月
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在收支挂钩的经费体制下，完成收费和罚没任务成为了工商所最重要的绩效考核标准。在积极的方面，这使得工商所为了完成罚没任务而必须履行市场管理的职责，并将行政执法行为建立在日渐规范的行政处罚程序之上；在消极的方面，它又使得工商所追求经济收入的导向依然存在。工商所在可能引发行政诉讼的情况下依然扩大“两费”的收取范围，纵容那些不能带来罚没收入的市场违法行为；同时，工商所在保证“预算目标任务”完成的情况下，还可以有选择性地进行市场执法，从而为各种社会关系的侵蚀让出了空间，也使得工商所执法行为具有相当大的随意性。
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1.“收支挂钩”的持续存在
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广州市工商部门的经费体制中，“两费”收缴分离和罚没款罚缴分离已经得到实行，“两费”也已经纳入预算内管理。但是，从A工商分局的经费管理中，我们可以看到，工商部门经费管理仍然存在收支挂钩现象，财政部门对工商部门根据工商规费收入和罚没收入情况按照一定比例进行拨款，收支两条线的规定并没有完全得到贯彻。
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