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最后，制度化的社会联系。与各种“关系”不同，在工商所辖区内还存在一些特殊的工商户。这些工商户的“特殊”在于他们与工商所建立的联系是由国家正式制度安排所确认的。他们包括个私协分会理事、“光彩之星”、“重合同守信用企业”以及工商所聘请的“特邀社会监督员”等。
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虽然对于国家制度安排的目标而言，这些制度大多流于形式，然而，它们却有其制度设计之外的作用，那就是建立了工商所与这些特定工商户之间的制度化的联系。这对于“个私协分会理事”和社会特邀监督员两者而言尤为明显。工商所人员就认为，个私协分会理事与其它工商户之间没有什么联系，他们就只能代表他们自己，除了出国考察等好处外，担任理事最大的收益是加强和工商所的联系，获得更多资源。“比如，有一个理事开了一个酒楼，有各个部门管，包括工商、城管、公安、消防、街道等等，我们章程里写，协会就是桥梁，桥梁是什么，就是帮助大家建立各种联系，那我就会介绍相关部门的人给他认识，认识了，其它的他就知道怎么做了，就好办事了。”[61]对于特邀监督员，工商所人员认为：“他们没有用，就算有什么作用，也是相互利用、相互依赖。”[62]工商所每年都有发展“重合同守信用”企业的任务，作为考评的标准之一。通过这个工作，工商部门可以获得一笔不小的收入。同时，对于企业而言，除了可以获得工商部门认定的“社会信用”外，也可以建立与工商所的关系。有的企业就是为了建立与工商的关系，才愿意支付这笔费用来获得“重合同守信用”的匾牌。辖区内的一个批发市场就是“重守”市场，工商所人员就评价说：这与其说是证明它重合同守信用，不如说是证明它和工商有关系。一家成人用品市场就有“光彩之星”、“重和同守信用”等十几幅牌匾，并且，经理还十分骄傲地告诉其经营户，他是区药检局的特邀社会监督员。
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第三，行政执法的随意性。虽然在田野调查中，笔者试图理解工商所行政作为或者行政不作为的原因，但是，最终却发现，有时候执法人员的行为只能用“随意”来解释，难以找到其“标准”。不仅从法律法规规定上难以理解，从关系腐败等角度也难以解释。在以罚没任务的完成作为最重要监控方式的情况下，工商所执法人员有时只是因为当事人态度等来决定是否作出行政处罚，有时他们自己也说不清楚为什么要处罚这一家而不处罚另一家。
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（三）行为逻辑之三：国家加强监控的手段与选择性执法
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在工商所行政执法中，国家难以监控工商所按照市场巡查制的要求实现全面、动态和分层分类的市场管理。在将下达罚没任务作为最主要或者最“常规”的监控方式的情况下，工商所在市场管理中有相当大的操纵空间，国家仍然无法确保工商所对所有的市场违法违章行为都进行查处，市场管理存在相当的漏洞。为了克服这种管理的漏洞，促进国家市场管理目标的进一步实现，国家求诉于责任追究制、市场综合和专项整治以及开通各种类型的投诉举报专线。通过这些方式特别突出了国家市场管理中的政策重点，由此加强了国家代理人监控的“力度”和对于社会的回应性，使得工商所在市场管理中不得不贯彻这些市场管理的政策重点。
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1.责任追究
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除了完成罚没任务以外，各级政府制定的各种责任追究制使得如何避免承担责任成为影响工商所行政执法的重要因素之一。工商局领导就反复强调“工商干部要善于保护自己”。这使得工商所加大了对辖区内可能产生事故隐患的市场违法经营的查处力度，减小了“关系”可以通融和回旋的余地。然而，责任追究同样受到完成罚没收入任务的影响，工商所人员规避责任追究的策略也使得这种监控方式存在局限。
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工商所的制度安排和绩效考评评分标准在一定程度上反映出市场管理中的政策重点。比如，分类管理规定对于B类实行重点监管，180天巡查一次。工商所“打假”工作的考评项目中，“健全并落实各项日常管理制度得30分，辖区内没有发生被国家、省市有关部门通报或者组织查处的重大案件得20分，被国家或省带黑帽的扣10分，被国家有关部门通报或组织查处的每件扣3分，被省市有关部门通报或组织查处的每件扣3分。”在工商所打击传销工作的考评项目中，“辖区内未发现大规模的传销活动得10分，发生一次100人以上参加的传销活动扣2分，50人以上100人以下参加的每次扣1分，辖区内没有发生被国家省市有关部门通报或组织查处的重大案件得20分。”[63]
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在实际工作中，工商所不仅要完成罚没任务，而且还要特别对重点高危行业实行重点监管。按照工商所人员的经验，凡是辖区内有重点高危行业的经营户开业，如果它没有营业执照并无法办到营业执照，一般最好要立即对其进行行政处罚。处罚执行后，如果这些经营户还要继续经营并导致事故发生，工商所也就大致没有责任了。因为这些经营户是由于无法取得前置审批而难以进行工商登记，如经营户继续经营，由于工商部门已经进行处罚，其它前置审批部门就应该承担相应管理责任。
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在A工商所辖区内无照经营的摸底和查处意见清单中，就可以看到，酒吧这样的高危行业属于“依法取缔”范围，而诸如商铺、百货和美容等无照经营就属于“引导办证”的范畴。在田野调查过程中，工商所辖区内新开一家酒吧，工商所执法人员一直催促该酒吧尽快办理各种前置审批和工商登记。由于该酒吧在省工商局直属分局下属的工商所管辖的市场内，因而，两个工商所积极协商厘清对酒吧工商登记和无照经营查处的权限，以保证两个工商所都能够避免以后可能承担的责任。
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并且，在这些属于国家市场管理政策重点的行政执法中，“关系”回旋的余地相对就小一些。在一次城中村综合整治中，街道办一名工作人员为一个无照小诊所向工商所执法人员托关系，工商所的执法人员完全不予理会：“这种无照诊所，这些人还敢帮它说话，也不怕以后出大事。”[64]
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但是，工商所也并不是对所有可能带来管理责任的市场违法行为都进行了处罚。从经济户口管理系统中可以看到，A工商所对于大部分B类企业的市场巡查并没有按照要求180天巡查一次。并且，根据工商所工作人员的介绍，辖区内仍然存在一些并没有查处的属于重点高危行业的市场违法经营。比如，城中村的无照网吧和无照诊所。这同样与无法执行处罚获得罚没收入密切相关。
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工商所还有规避这些责任风险的方式。工商所人员会对相关经营者发出责令改正通知书，并且特别注意保存所有的责令改正通知书备案。这样，虽然工商所没有按照巡查间隔日期按时巡查，也没有作出应有的行政处罚，但是，工商所有曾经的责令改正通知书备案，就可以大大减轻其市场管理中可能承担的责任。
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2.申诉举报专线
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除了责任追究制外，各种类型的群众申诉举报成为上级要求工商所处理的政策重点。国家内部对于对社会回应性的强调与社会自身权益意识的发展相互呼应，表现出一种积极的发展方向。但是，在罚没任务、关系等因素的影响下，工商所对于申诉举报的处理仍呈现出积极处理、应付了事和打击报复等多面性。
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在田野调查期间，工商所巡查组和办案组最主要的工作不是“日常巡查”，而是每天处理12315转来的属于本所管辖范围内的申诉与举报，一般比较复杂的案件由办案组处理。申诉与举报不同，前者是指“群众向12315提出的诉求或建议原则上属工商行政管理机关受理范围的信息”，举报信息是指“自然人或者经营主体向12315检举、揭发经营者涉嫌经济违法违章行为的信息”。[65]分局具体规定了信息的录入、汇总分析和报送制度。按照要求，工商所信息处理人员要求在分局转办之日起1个工作日内转办，每天将12315转来的申诉和举报分类打印。申诉由内务组的一名工作人员负责调解，举报由办案和巡查组进行调查和处理。分局要求工商所3个工作日内对举报进行初查，理结之日起2个工作日内将理结意见录入经济案件管理系统，认为需要立案或者理结的线索，自审查结束之日起2个工作日内在经济案件管理系统立案或者理结意见。年终，分局12315中心还在工商所随机抽取案件线索10宗进行检查，对不合格的进行扣分。[66]
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申诉举报的数量很大。从下图可以看到，在两周内A工商分局就接到12315申诉1209件，举报730件。据工商所所长介绍，广州市12315申诉举报数量最多的地区不是假冒伪劣和无照经营泛滥的城郊结合处，相反，是经济秩序相对较好的两个经济中心区。[67]在A工商所，每天转来的举报案件线索大约有四五条，多的时候七八条，一个月一般有八九十条，多的时候一百条左右。
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表5—4 广州市工商局A分局12315申诉举报（2006年7月17—30日）
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数据来源：《广州市A工商分局12315申诉举报情况分析》
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统计单位：A工商分局统计时段：2006年7月17日—30日。
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除了12315申诉举报外，工商所还需要处理其它的申诉举报热线。“民生热线”是广东省各职能部门和广东省人民广播电台、广东省电视台合作的一个栏目，广东省工商行政管理局领导每周二做客民生热线演播间，接听电话和短信。此时，全省工商机关（包括广州和深圳）都要确保收听或者观看此节目。比如，2006年7月12日“民生热线”就转到广州市局申诉举报案件12宗。此外，其它投诉举报热线转来的工商部门职能范围内的案件线索也需要工商所处理。比如，12319城市管理专线以及区政府开通的区长专线等。这些投诉举报都有系统编号，所有的处理结果都需要上报。工商部门受理的信访中，也有相当一部分属于举报投诉。比如，2006年7月，一分局受理信访29封（件），向工商所转办14件。其中，举报无照经营4宗，举报合同诈骗3宗，举报违法设置广告招牌3宗，消费纠纷1宗，其它违法行为3宗。转到A工商所办理的有2宗。
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举报投诉的增加给工商所带来了相当大的市场管理压力，及时处理这些投诉举报成为工商所日常工作最重要的组成部分。但是，工商所仍然可以对它们应付了事，甚而对举报投诉者打击报复。
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第一，积极处理。在申诉举报中，“民生热线”转来的案件线索理所当然成为工商所的执法重点。一旦有对辖区内市场主体的投诉举报，工商所立即作出相应的调查和查处，有的节目进行期间就已经有了反馈。对于一般的举报投诉线索，总体而言，工商所都会进行实地调查，如果确有违法违章行为，就进行立案查处。虽然案件线索很多，跟踪每一个线索很麻烦，在绩效考核中，它占的比例也并不是很大，但由于举报线索提供了现成的案源，为工商所完成每年的罚没任务提供了方便，因而工商所一般会去处理这些案件线索。并且，虽然工商所对个别线索处理可能应付了事，但从总体上看，这些投诉举报向工商部门传达了哪些市场违法行为属于“群众反映大”范畴的信息，从而使得工商所在市场管理中会着重于这类案件的查处。比如，在对于无照经营的清理中，除了“酒吧”这样的高危重点行业外，几乎所有无照饮食店都属于“依法取缔”范畴，其它类别的则属于“责令改正”范畴。工商所工作人员介绍说，这是因为无照饮食店从来都是投诉举报的热点。因为它的卫生、排污、噪音、油烟等问题，投诉率最高。工商所日常管理中，可能会对一些“群众反映不大”的市场违法经营或者对个别的无照饮食店投诉不积极处理。但是，从宏观层面上来看，这些申诉举报还是影响了工商部门的政策制定。
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第二，应付了事。为了完成罚没任务，工商所不仅会处理举报投诉中提供的案件，同时，也可能因为案源无法带来罚没收入而对举报投诉应付了事。比如，在处理一家城中村无照经营举报线索中，巡查组人员费尽周折找到这家店铺，档主看到穿制服的工商立刻将卷闸门拉下。巡查组人员也就没有继续跟进，直接在处理反馈中填写，“已经多次责令改正”。除了这种情况，一般来说，投诉举报者发现工商所并没有对投诉举报采取措施，要么是工商所已经做出了行政处罚，违法经营者依然继续经营；要么是由于受投诉举报的经营者有“关系”。正是这些应付使得在网络上可以经常看到人们对于工商所投诉举报“没用”的抱怨。