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查士丁登上皇位时，已经60岁了。他不识字，知道自己没有才能来治理这个刚刚缓过气来的庞大帝国，他也不愿意操这份心。加之查士丁的妻子没有生育，所以看中了自己妹妹的儿子查士丁尼，以他作为继承人。
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查士丁尼也来自巴尔干半岛北部农村，对边境状况和农村情形比较了解。他追随在舅父身边，担任他的助手，帮他处理国家大事。查士丁尼继位，称查士丁尼一世。这就是历史书上所称的查士丁尼大帝。
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尽管罗马帝国在100多年前（公元395年）就已经分裂为西帝国和东帝国，但当时无论是西帝国还是东帝国都以罗马帝国自称。公元476年西帝国灭亡后，东帝国就更以罗马帝国自称了。查士丁尼一世继位后，北部边境的防务已经趋于巩固，蛮族大举南下的威胁已基本解除，因此，查士丁尼一世的首要任务便是振兴罗马帝国，恢复罗马帝国昔日的辉煌。而振兴罗马帝国的目标首先在于收复失地，即收回意大利半岛和阿非利加行省。如果没有一支强大的军队，怎么收回失地？如果没有充裕的财政收入，如何供养得起一支强大的军队？
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查士丁出生于巴尔干半岛，查士丁尼一世同样来自巴尔干半岛，都有希腊血统，受希腊文明或希腊化文明的影响远大于受罗马文明的影响。查士丁尼一世当上罗马皇帝后的另一个重要目标就是加快帝国的希腊化，也就是加快帝国的东方化。
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还应当指出的是，从罗马把基督教定为国教到查士丁尼继承皇位已经100多年了，但作为基督教的对立物的各种各样多神教、偶像崇拜和异教邪说仍流行于希腊本土和西亚、埃及等地。查士丁尼本人是一个虔诚的基督徒，他当然不能容忍上述情况。更重要的是，查士丁尼一世希望基督教会能够在帮助罗马政府缓和社会矛盾和稳定社会秩序方面起更大的作用。
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以上这三项目标就是查士丁尼一世在自己执政时期想完成的。
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厉以宁讲欧洲经济史（插图版） 第三章 东罗马帝国的转型和拜占庭文化的形成
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查士丁尼王朝的强盛
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查士丁尼重整罗马帝国的设想和行动
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查士丁尼一世虽然有重整罗马帝国和收复失地的意图，但他并没有制定一套长期的军事战略。从当时的客观形势来分析，查士丁尼面临着东西两线作战的困境。西边是日耳曼人占领的过去西罗马帝国的疆土，东边是伊朗的萨珊王朝，兵力不容低估。如果东西两线作战，查士丁尼没有获胜的把握。查士丁尼不得已采取先同萨珊王朝议和的方针，腾出手来再出兵攻打西线的日耳曼人王国。
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萨珊王朝新任国王科斯洛一世于公元531年即位，国内这时刚刚镇压了祅教异端者的起义，需要缓和一下同东罗马帝国的关系。于是查士丁尼同科斯洛一世在公元532年订立和约，承诺互不侵犯。科斯洛一世提出的条件是：要求查士丁尼把西征获得的战利品分一部分给萨珊王朝。查士丁尼知道这是科斯洛一世的敲诈勒索，但为了解除西征时的后顾之忧，就先付一部分黄金作为礼品送给他。
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查士丁尼决定先收复阿非利加行省。这里自公元439年起已被汪达尔人占领，并建立了汪达尔王国，但管理混乱，人心涣散。公元533年，东罗马舰队于迦太基城登陆，几个月后就灭掉了汪达尔王国。
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查士丁尼把军队攻击的目标转到意大利，力求迅速消灭东哥特王国。东罗马军队由阿非利加行省渡海，先收复西西里岛，在意大利南部登陆，占领了那不勒斯，很快就收复了罗马城。公元555年东哥特王国灭亡。虽然东罗马帝国获得了战争的胜利，但军队已有厌战情绪。查士丁尼没有精力再向西扩张了。
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不管怎样，查士丁尼还是取得了西征的胜利，个人威望达到了空前的高度。
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查士丁尼的经济政策
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查士丁尼为了巩固自己的统治，在经济政策方面进行了一系列调整：
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第一，千方百计充实国库，这既是为了筹足军费，更是为了应付萨珊王朝的纠缠。果然，在东罗马军队消灭汪达尔王国并开进意大利之后，萨珊王朝就派人来向查士丁尼索取战利品了。查士丁尼以西部战争尚未结束为由，没有答允萨珊王朝的要求，萨珊王朝谴责查士丁尼背信弃义。
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查士丁尼是怎样充实国库的呢？他认为关键是打开通往东方的商道，这既可以获得东方商品以牟利，又可以在贸易发展的过程中增加税收。但由于萨珊王朝控制了波斯湾，商路不畅，所以查士丁尼决定开辟南北两路，绕道而行。南路，由红海东航，直达东方。北路，由黑海北岸东行，经过中亚，通往东方。这两条新商路开通了。
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第二，大力推进租佃制，让农民有更大的生产经营积极性。在罗马帝国东部地区，城市中的工商业户使用奴隶作为劳动力的情况早在公元3世纪以后就已罕见，但在乡村，自由民经营农业和大地产经营农业的状况是并存的，而大地产中仍有使用奴隶劳动的情况。查士丁尼认为，要继续释放奴隶，鼓励大地产改为租佃制，以调动租佃户的生产经营积极性。过去，释放了的奴隶获得的是自由人身份，而现在，查士丁尼使释放了的奴隶获得的则是罗马公民的身份。
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第三，查士丁尼在被收复的土地上执行的政策是“物归原主”。这主要是指地产而言。查士丁尼是重法制的，他认为“物归原主”原则不可更动。如果原主人及其后代都已经死亡，那就另当别论了。此外，如果原来地产上有些劳动者是奴隶，那么这些奴隶当时逃走了就算了，不必把他们的后人再找回来当奴隶。
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皇权的强化
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公元532年，君士坦丁堡爆发了具有深刻社会背景的“尼卡骚乱”。“尼卡”是希腊语“胜利”的意思。由于城市居民彼此以暗号“尼卡”相互联系，传递信息，所以这场骚乱被称为“尼卡骚乱”。多年以来，君士坦丁堡流行着马车竞赛，这是群众的一种娱乐、竞技活动。参加者以社区为单位，以赛手衣着的颜色作为区分。慢慢形成了两大派，即绿派和蓝派。每派后面都有王公贵族和富人作为支撑，并且添加了政治色彩，即绿色代表农场、绿地，蓝色代表海洋、水路贸易。赛场上两派互相漫骂、攻击。532年的“尼卡骚乱”就以互相漫骂、厮打开始，两派都高喊“尼卡”，群众情绪一时难以控制，一起殴打在场的贵族、官员和富人，最后汇成大骚乱，并蔓延到街头、广场。骚乱的民众焚烧官署，捣毁贵族和富商的府第，抢劫武器，占领监狱，并要求罢免某些大臣。消息很快传入宫中，查士丁尼允诺撤换司法部门和财政部门的大臣，以为这样一来事件就会平息。不料公众不相信皇帝的承诺，骚乱持续，全城都被公众控制。查士丁尼最终决定进行镇压，命令军队平定骚乱。查士丁尼判断，骚乱的背后一定有一些元老和贵族的支持，所以在事件平息后，着手对这些元老和贵族进行大清洗。
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