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西欧大陆一些国家在开始工业化时并非这种情况，它们欢迎外国资本的进入，政府为此采取了一些鼓励外国资本进入的政策措施。西欧大陆国家认识到，引进外国资本，对本国的好处不仅在于加速了铁路的建设和交通运输的便利，而且增加了本国工业建设的速度和扩大了就业，还提高了本国工人的技术水平。
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西欧大陆国家一些政治和经济学家指出，引进外国资本从经济意义上看固然是可取的，但从政治意义上看却未必如此。一个强国把资本输入一个弱国，有可能借此机会控制了该弱国，或获得该弱国的其他利益，或强迫该弱国成为自己的同盟者，在战争时为自己提供各种方便。
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在某一西欧大陆的较弱国家，企图投资于该弱国的国家可能是两个强国，它们彼此正在对峙之中。这样，从19世纪和20世纪初的西欧大陆国家的情况来看，某个弱国国内可能形成两派政治势力，即一方是亲A派，另一方是亲B派，两派斗争不已，国内陷于政局不稳、社会不安定状态，结果，大大影响了工业化的进程。
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政府对地主投资工业的政策
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在西欧，无论是突破传统生产方式以后推进工业化的国家，还是边进行工业化、边突破传统生产方式的国家，在工业化过程中都存在拥有财产的地主如何投资于工业的现象。从社会的角度看，社会正缺乏投资工业的资本，所以这些拥有财富的地主投资于工业，是符合政府的利益的。而从这些拥有财富的地主自身来说，他们选择工业作为投资对象，同样是有益的。最大的好处是给了地主家庭的次子、幼子等进入工业界的大好机会。在英国长时期内存在着地主家里的地产由长子继承的制度，家长们不关心非长子的其他儿子的前途。
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在19世纪的英国或西欧大陆国家，社会上仍然是重门第、讲出身的。地主家族的子弟进入工商界以后，地主家族之间的往来更频繁了，他们的后辈相互提携，相互照应，形成了一种特殊的社会关系。各国的地方官员本来就重视辖区内家世显赫的人家，认为这是本地的荣耀。现在有些世家子弟成为本地的企业家，甚至是大企业家，政府官员显然愿意同他们结交，以增加自己的声誉。更重要的是，政府，无论是中央政府还是地方政府，对地主投资于工业和城市建设是欢迎的，因为政府关心的是经济增长、税收上升和失业人数下降，政府认为地主投资于工业和城市建设符合政府的政策目标。此外，政府从社会矛盾缓解的角度考虑，是不愿看到土地所有权过分集中的。现在，一部分地主虽然仍是农村中的土地拥有者，但毕竟陆陆续续有不少地主家的孩子把资本投入到工业和城市房地产业之中了，政府认为这就是社会的进步。
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厉以宁讲欧洲经济史（插图版） [:1704441058]
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厉以宁讲欧洲经济史（插图版） 人力资本的形成
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工业化过程中最早的技术人才的供给
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西欧国家工业化开始以后第一代的机器发明者或制造者是什么人？他们来自何处？第一代“工程师”多数为有技术的、熟练的、会设计的工匠，还有一些为“聪明人”，是指肯动脑子、爱钻研问题的人。英国纺织机械的最初发明者或制造者约翰·凯伊是一个大自耕农的儿子，刘易斯·保罗是一个医师的儿子，塞缪尔·克隆普顿的父亲是一个在农闲时生产服装的农场主，埃德蒙·卡特莱特是一位绅士的儿子。蒸汽机的发明者詹姆斯·瓦特是数学教师的儿子。他们大部分出身于中产阶级，肯动脑筋是他们共同的特征。
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但有了发明家并不等于解决了当时社会上技术工人普遍供给不足的问题。到处都缺少技术，在很多情况下即使设法弄到了一部机器，也不会安装，不会使用，出故障后也不会修理。这成为工业化开始后遇到的突出问题。大体上有三种做法：
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第一，大量招收学徒，包括工厂招收学徒，或者有技术和有经验的师傅个人招收学徒。工厂学徒和师傅个人学徒二者并存。这在英国工业化初期是可行的，而且收效很快。缺点是通过这种方式培养出来的学徒或工人，在理论方面的训练不足。
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第二，工厂自己建立岗位培训机构。无论是新招收来的工人还是从学校毕业生中招收来的工人，在进入工厂时都要经过一定时间的岗位培训，以适应技术方面的需要。但这种方式一般只适合较大型的工业企业，很难适应小企业。
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第三，建立职业技术学校，招收具有一定文化水平的青少年进校学习，毕业后到工业企业充当技术工人。与工厂招收学徒的方式相比较，以这种方式培养出来的技工有一定的理论训练，今后有较大的发展前途。与企业自己设立岗位培训机构相比，这种做法的最大好处是企业花费较少。
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职业技术学校既有私立的，也有公立的。在一些西欧国家，职业技术学校被纳入了国家教育体系。在有些国家，为了鼓励私人创办职业技术学校，政府给这种私立职业技术学校一定的补助。
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德国在工业化过程中对职业教育培训尤其重视。当时，德国的小工业企业很多，这样的小企业很难自己开展岗位培训工作，所以技工主要来自职业技术学校的毕业生。19世纪60年代以后，德国许多职业教育培训性质的学校都升格为技术高等院校，从这里培养出来的专门人才成为德国工业技术创新的骨干力量（见图7-4）。
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在西欧一些国家，尽管建立了职业技术学校，但学徒制仍长期存在，主要是因为技术工人认为使用自己带出来的学徒作为帮手，效果更好。大概到了20世纪20年代初期，由于工业化进展很快，技术一再创新，学徒制在大型工业企业中被弃置不用了，但中小企业仍有保留学徒制的。
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图7-4 德国汽车修理店中的技工
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技术人才的引进和外流
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技术人才，包括技术工人和各类专业人才，在西欧各国工业化过程中，既有流入，又有流出。这在工业化开始时，就已常见。
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技术人才的流入和流出，原因是多种多样的。一国是否卷入战争，社会是否动荡不安，各国技术人才报酬的差异，还有宗教信仰的不同，等等，都是导致技术人才流入或流出的因素。此外，征税比率的差别，以及生活条件和生活必需品供应状况的差别，也会引起技术人才的国际流动。
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西欧国家在工业化时期很重视人才的流入和流出的变动。一般来说，它们都鼓励国外技术人才的流入，限制本国技术人才的外流。但即使外国技术人才的流入，有些国家也提高警惕，害怕他们来窃取技术情报，把先进技术带回本国去，所以有些西欧国家的进出口审查很严。直到进入20世纪以后，西欧国家限制本国技术人才出境的限制才逐渐消失。
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