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农村的合理规模
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在这种情况下，首先需要稳定地保持农村的规模在整个社会中处于理想的水平。农村的合理规模，按照人口比例考虑和按照土地面积的比例考虑会有所不同，而且也很难计算出具体的百分比。我想强调的是，农村的合理规模不是按照市场效率的标准事后决定的，应该按照全社会的一致意见事前决定。
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假设农村处于合理规模时，农村人口占总人口的 20%，为了维持农村的人口始终有 20%，可以采取怎样的政策措施呢？当然前提是人口能够自由流动，于是就有必要创造一些条件，促使 20% 的人口自发地选择在农村居住，从事农业生产。为此，首先需要提升农村的经济、社会、文化环境，让农村的生活充满魅力。这不仅仅包括建设农业生产必需的基础设施，也包括学校、医院及各种文化设施，还包括保障人们生活尊严的街道、交通设施等公共服务。也就是说，要将农村作为一种社会共通资本，形成一种具有人性魅力，既能保持杰出的文化和秀美的自然，又能实现持续发展的公共物品。
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但是，仅仅创造环境条件，并不能弥补农业和工业之间的巨大差距。如果不给予一定形式的收入补贴，很难消除这种差距。我的想法是对专职从事农业生产的农户提供收入补助，以户为单位支付一定金额，不考虑农户的规模和产量。目前，日本专职从事农业生产的农户约有 60 万户，实施收入补助政策，预测可以带动农户数量的增加，假设增加到 80 万户，即使每年支付给每户的收入补助为 100 万日元，总额也不过 8 000 亿日元。
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基于这个想法，我曾经提出建立农村文化功劳者养老金制度，不过看来是没有实现的可能了。
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我提出的这种制度需要全方位改革现行的粮食管理制度，尤其是要全面废止米价保护政策。迄今为止，米价保护政策发挥了一定的社会和经济作用，维持了大米及其他主要谷物的价格稳定，也让农户得以维持生活。但是，如果从资源分配效率的角度看，米价保护政策已经阻碍了农业整体的发展，而且从经济全球化的角度看，这种直接的保护政策也已经行不通了。
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日本的农业政策
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要维持农村的合理规模，日本农林水产省是行政方面的当事者。回顾迄今为止的农业政策，不由得对此深感担忧的应该不止我一个人吧。
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日本的农业政策深受许多偏见的影响，农业被当作一个资本主义产业，从事农业的人也被看作仅仅是经济人，只考虑追求效率。日本的农业政策完全忽视了长久以来承担着农业最根本功能——农耕的人，他们的优秀品格和充满魅力的生活方式对于维持日本的社会稳定和文化传承做出了巨大贡献。
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在讨论日本农业时，还必须提及与过去的农林省、各自治体相关的研究所和试验场的作用。遍布全国各地的农业实验场在水稻、小麦的品种改良，以及新品种开发等方面取得的领先事迹不胜枚举，闻名世界。例如，众所周知的蚕丝试验场自明治时期以来就是日本蚕丝业的驱动力，还为全世界蚕丝业的发展做出了巨大贡献。如今，日本的蚕丝试验场拥有的丰富基因资源在全世界都处于领先地位，聚集了优异的丝蚕原种。林业试验场则准确地掌握了日本山体陡峭、多雨且横跨温带、亚热带、亚高山带的特性，为奠定林业发展的科学基础做出了巨大贡献。
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现在，这些高水平的试验场和研究所在农林水产省的管辖下，被重组为 20 余个研究所（或研究中心）以及 6 个区域农业试验场，为日本农业实现重新调整和新的飞跃打下科学基础。日本农业面临着阴暗、闭塞的环境，但是这些研究所和试验场的存在和活动为我们带来了光明的希望和对未来的展望。
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社会共通资本 02 日本农业的复兴之路
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日本农业的复兴
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日本农业正面临全面危机。1991 年的应届毕业生，仅有 1 800 人选择从事农业生产，这个事实比什么都能说明问题。虽说职业不分贵贱，但是农、医、教育是最为神圣的职业，这一点应该没有异议。然而，对经济具有重要意义的农业，后继者居然每年只有 1 800 人。不久的未来，人数甚至还会减少到不足 1 000，对此感到黯然神伤的应该不只我自己吧。
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正如前文所述，农耕为人类历史创造了最重要的契机，在未来仍将继续处于根本性地位。农耕也远远超越了经济或产业范畴的农业，对人类、社会、文化和自然具有卓越的意义。它为人类生存生产必不可少的粮食，提供居所和蔽体衣物的原材料，还守护着栖息在森林、河流、湖泊、土壤中的丰富多彩的生物物种。以农村这个社会性场所为中心，农耕使人类与自然的和谐共存成为可能。纵观人类历史，无论哪一种社会，有一定比例的人口在农村生活对维持社会稳定都是必不可少的。
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农村或农业为何对年轻人失去了魅力？大部分的农业生产都需要付出繁重的体力劳动，耕作土地常常被视为“脏活”。即使机械化减轻了体力劳动的强度，但是也增加了危险性。此外，农产品市场的价格波动大，从经营的角度看，农业是最不稳定的行业之一。
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但是我认为，农业对年轻人失去吸引力的最大原因在于，现在从事农业能够获得的职业满足感越来越少，并且无论是在知识层面上，还是在社会层面上，从事农业生产的存在感也变得越来越薄弱。一般来说，从学校毕业步入社会，就意味着进入某个社会组织工作。不论是公司职员还是公务员，都是大规模组织中的一员，同时又超越组织，以各式各样的形式融入社会关系之中，展开个人生活的广大世界。然而，从事农业往往意味着封闭在自己成长的狭小、守旧的农村社会中，难以预见新的发展，而且还伴随着繁重的体力劳动和不稳定的经济条件。可以说，自愿选择农耕作为职业是很少有的现象。即使能够理解农耕对社会和经济的重要意义，或者即使是性格志趣适合农耕，也不得不承认，让年轻人选择从事农业是不合理、不现实的。基于这样的观点，我们现在需要解决的是，如何改变农耕或农村的现状，让年轻人能够更多地感受到它们的魅力。
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迄今为止，日本的农业政策一直聚焦于扩大农户经营规模和提高劳动生产力，以此来提高农业效率，让农业不逊色于工业部门，同时也能与世界各国的农业一较高下。这一点突出体现在《农业基本法》中，而《农业基本法》又决定了目前日本农业的现状。但是，这种政策有其自身的局限。日本农业现在面临的重要问题是，如何才能改善农业的经营形态以及农村的社会、文化各方面条件。“三里塚农社”就是研究这一课题的组织，它作为日本农业复兴契机的原型（prototype），承担着重要职责。
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“三里塚农社”的构想来自于探索日本农业复兴的根本课题、和平解决成田国际机场问题，以及现实需求的结合。为了探讨“三里塚农社”在经济、社会以及政治上的重大意义，我们需要超越各自意识形态上的偏见和独断，以良知来判断。
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正式展开讨论之前，有必要对“农社”这个陌生的词语加以说明。“社”应该是“公地”（commons）① 这个词最贴切的翻译，或者说“社”比“公地”更贴切地表达出了我的主张。“社”原本是耕耘土地的意思，后来逐渐用来表示耕作之神或土地之神，再后来又引申为祭祀这些神灵的建筑。于是，“社”成为村落的中心，村民聚集到“社”里商谈、决定重要的事情，“社”也就被用来指人们的集会和组织集团。
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在元代末期，社是最小的行政单位，文献记载“五十户为一社”。社是以农耕为中心形成的组织，社里一定会设有学校，称为社学。在社学授课的老师被称为社师，社师一般是社里最年长、最受人尊崇的人。社师最重要的职责就是把社里代代传承的学问、农业技术知识、思想以及人文积累传授给孩子们。可以说“社”就是“公地”。
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