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从太平军席卷江南到捻军造反，从中法战争愚蠢的谈判到中日战争的屈辱求和，朝廷的公信力已经完全丧失，如果朝廷发行黄思永提出的自强股票并非用于国家自强而是赔款，试问国库早已空虚的大清王朝如何到期兑现股票？名义上是发股票募集民间资本，实际上就是借着股票的名义空手套白狼，搜刮民脂民膏，老百姓一旦明白其中的猫腻，还不痛骂朝廷？
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作为光绪皇帝的老师，北洋水师兵败甲午战争，翁同龢负有不可推卸的责任。现在，光绪皇帝命令自己发行股票集资赔款，翁同龢不得不干。于是，翁同龢立即召集户部在京高级官员开会，商讨股票发行章程。户部侍郎张荫桓提议，在政府没有公信力的情况下发行股票，如果只是官员带头认购，民众不会买单，朝廷一定要向民众彰显自己的信用，所以他建议将自强股票改为“昭信股票”，[8]以昭信守。
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1898年2月4日，翁同龢向光绪皇帝上《奏准自造股票筹借华款疏》，在奏疏中，户部基本上同意黄思永的方案。光绪皇帝当即批准，吩咐总理衙门联手户部对昭信股票章程进行修订完善。此后，总理衙门和户部对股票章程进行了反复修订。帝师翁同龢有个爱写日记的好习惯，对昭信股票出台的经过进行了详细而生动的记载：
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2月8日：黄慎之（黄思永，字慎之）来谈昭信股票事，午至户部商股票事。
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这一天黄思永到了户部，跟翁同龢商量股票发行的细节问题，主要围绕股票章程进行讨论。在这一次商讨中，翁同龢就将黄思永提出的通过官员强制认购起带头作用的模式给改了。户部定出了较为折中的方案：由该部印造“股票”100万张，名曰“昭信股票”，凡官绅商民均“量力出借，无庸拘定数目”。但考虑到“内外大小臣工，受国厚恩，际此帑绌时艰，尤当熟计安危”，应发挥带头作用，“出家资以佐国用”。所以“拟请降旨饬令在京自王公以下，在外自将军督抚以下，无论大小文武现任候补候选各项官员，均领票缴银，以为商民之倡”。[9]
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2月11日：晚赴总署，以股票章程交樵野（张荫桓，子樵野）改，与颂阁书论股票事。
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这一天，翁同龢在户部忙碌了一整天，傍晚才赶到总理衙门。户部和总理衙门联席会议的主要议题就是昭信股票的章程问题。联席会议对户部提出的股票章程提出了很多修改意见，最终决定将股票章程交给张荫桓修改。联席会议结束后，翁同龢还跟部分官员进行了深入的讨论。
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2月12日：饭后至户部，画股票章程稿，余与樵野屡改，终未妥。
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翁同龢作为帝师有一个好习惯就是，做事一丝不苟，从吃了早饭到户部开始，根据昨天晚上的讨论，自己先草拟股票章程，草稿完毕，翁同龢还是不放心自己的草稿，于是找到张荫桓进行反复的讨论修改，整整忙了一天，昭信股票的章程都还没有订出来。
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2月14日：饭后至户部……商量股票式，樵野必欲照俄式，令日本造之，
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傍晚始归。
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