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1704489741 也正因为如此,温家宝总理才会在2006年“两会”之后的记者招待会上称,社会主义新农村建设“是一招活棋,这一步走好了就能够带动内需和消费,从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上”。
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1704489743 (四)社会主义新农村建设的具体问题
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1704489745 1.社会主义新农村建设的完成时间
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1704489747 建设社会主义新农村是中国现代化进程的一个必要组成部分,就像建设社会主义新中国的进程一样,随着发展步伐的向前迈进,又会对下一阶段的发展提出新的要求,可以说是一个水涨船高的目标,是一个长期的历史任务。《十一五规划纲要》中提出建设社会主义新农村的目标是“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”,从这20个字中也能够看出,新农村建设的长期目标可谓永无止境。
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1704489749 然而以近期目标来看,以我在1999年提出的农村公共基础设施建设为着手点,这一目标的完成时间以2020年之前为宜。原因是党的十六大报告提出全面建设小康社会,如果农村的发展始终落后于城市,农民的生活水平始终低于城市居民的生活水平,就很难说是实现了“全面”建设。目前中国的大部分人口还停留在农村,因此没有农村的现代化就没有全国的现代化,没有农村的小康社会也就没有全面的小康社会建设。此外,社会主义新农村建设也是构建和谐社会的必要内容。2011年中国的城乡收入差距大约是3.13∶1,虽然比2009年的3.33∶1和2010年的3.23∶1有所缩小,但仍属世界最高水平,严重影响到和谐社会的构建。因此,在2020年以前完成以改善农村公共基础设施建设为目标的社会主义新农村建设,不仅是民心所向,也是形势所需。
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1704489751 2.社会主义新农村的建设地点
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1704489753 基础设施建设具有相当的规模经济,城市人口比较集中,建设大规模的基础设施相对来说成本较低;而农村人口比较分散,基础设施建设相对就会比较昂贵。因此,有人提出在城乡边缘建立新镇把农民集中起来,就可以节省很多基础设施建设的成本。但是我们必须要记住,农村公共基础设施始终是为农民而建,因此必须考虑到农民的便利。农业生产的特性决定了农民总是居住在农场上或是在农场附近,因为农民进行农业生产经常需要起早贪黑,如果住的地方与工作的地方距离较远,会给农民带来很多不必要的辛苦。因此,除了城市近郊不再务农的二、三产业开发地方和不宜有人迹活动、在功能定位上属于禁止开发的地区外,社会主义新农村建设应以在现有的自然村为宜。而且中国的农村已经经历过一系列集体化生产的运动,农村居民的住宅已经较为集中,在一些边远地区可能因为山水阻隔在当时没办法把农民集中起来,现在也依然应该保持原貌。
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1704489755 另一个需要注意的地方是,基础设施是公共品,农民的住宅是私有品,如果把农民集中起来居住就意味着要把农民原有的房子拆掉,这就是对农民私有品的侵占,是绝对不应该被允许的。尤其现在地价不断上涨,就会有一部分人想借着新农村建设的名义毁村占地,这种做法必须要杜绝。
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1704489757 3.社会主义新农村建设的资金来源
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1704489759 据估计,农村公共基础设施建设的资金投入总共需要约4万亿人民币,从2006年开始,以2020年建设结束计算,平均每年大概需要2700亿。基础设施属于公共品,因此这笔庞大的资金应该以政府财政投入为主。但在2005年,政府在这方面的投入只有441亿,2006年《政府工作报告》中提出要增加273亿,也就是总共投入714亿,而这714亿中还包括医疗、教育等软环境建设的费用,资金投入出现了很大的缺口。要想填补这个缺口,就需要动员社会各方面的力量。
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1704489761 第一,政府财政还有潜力可挖。因为以前的投资重点始终在城市,随着城市建设逐渐成型,投资重点就可以转移到农村。从2006年的《政府工作报告》中也可以看出:“建设社会主义新农村,必须加强农村基础设施建设,要下决心调整投资方向,把国家对基础设施建设投入的重点向农村转移。”
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1704489763 第二,可以借助于社会力量,政府从中发挥组织作用。因为各地对基础设施的需求都不相同,如果全部由政府出资,就会导致争要补贴的现象发生,加重财政负担。经济学一个不变的定律就是“谁受益,谁付费”,因此某些投资巨大的基础设施在建成之后可以向受益者收费,其中最典型的例子就是高速公路大多会设有收费站。农村的基础设施建设也可以向城市这样,将一些有回报的项目向社会动员资金,或是利用银行贷款等来进行投入。另外,也可以鼓励一些在外发家致富的农民回馈家乡作贡献,例如为家乡建学校、修路等。
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1704489768 各地以修建功德碑的方式对造福家乡的捐助者给予精神上的回报和肯定
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1704489770 第三,对于具有私人品性质的投资项目,可以实行以农民投资、投劳为主,政府只给予适当的补贴。如沼气池等,既可以由政府投资建一个大的供全村人使用,也可以在各家各户建小的由各户自己使用,但不管哪一种受益的都是每一个村民,所以沼气池具有私有品的性质。但有一个问题是,如果农民没有燃料就会上山砍树作为替代,所以沼气池还不能算作完全的私有品。这样政府就可以少出一点补贴公共品的那部分性质,大部分还是由农民进行出资。上文讲到的卫星电视接收器以及厕所等都有类似性质,也可以用类似的方法来处理。
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1704489772 这样将上述三种来源结合起来,每年2700亿的资金还是有可能集中起来的。另外由社会私人力量出资还有一个好处,那就是农村公共基础设施项目小而分散,难以集中监管,鼓励农民投资、投劳有利于项目的监督、施工和质量的保证以及“民主管理”目标的实现。
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1704489774 (五)社会主义新农村建设的注意事项
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1704489776 1.社会主义新农村建设与城市化
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1704489778 农村劳动力向城市二、三产业转移的城市化进程是解决农村问题、提高农民收入的最主要途径。既然接下来农村人口会不断地往城市里转移,那么在这一时期将力量放在农村建设上似乎与城市化的努力有所矛盾,其实不然。城市化是一个相当长的过程,以正常的速度推算,到2020年中国农村人口的比重至少还占40%,大约有6亿人。到2050年中国的人均收入可以达到中高等水平,但农业人口比重至少还有15%。到那时农村的基础设施建设已经得到了极大的改善,城乡收入差距也大大缩小,住在城市和住在农村在生活水平上不会有太大差别,这样就很有可能会有人倾向于住在农村。并且到时很多大城市的居住环境应该已基本达到饱和,因此实际居住在农村的人口可能要在30%以上,也就是大约有4亿人。所以说,推动城市化进程与建设新农村可以同时进行,两条路并行不悖。
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1704489780 2.农村问题的解决和非农产业发展
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1704489782 农村劳动力向非农产业的转移有赖于在这些产业中就业机会的增加,否则农村劳动力的转移只会把农村问题转变为更大的城市失业问题。农民在农村可以靠山吃山,靠海吃海,依靠自然资源就可以养活自己,但在城市里如果找不到合适的就业机会,就没办法生存。非农产业就业机会的增加需要二、三产业的发展,按照中国的比较优势则尤其需要劳动力密集的中小企业的发展。从现在的情况来看,这部分中小企业已经发展得相当不错,但一个很大的瓶颈就是目前以大银行为主的金融结构不能为中小企业提供必要的金融服务,这在很大程度上抑制了中小企业的发展。根据上一讲的内容我们知道,改善金融结构、发展地区性中小银行,是促进中小企业发展、创造更多就业机会的一个有效途径。
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1704489784 3.发展现代农业是新农村建设的物资基础
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1704489786 随着经济发展和城市化进程加深,农村劳动力将逐渐减少,要想增加农业生产以满足国内的农产品需求,并且提高农民的收入以实现“生活宽裕”的目标,其物资基础就在于农业生产力水平的不断提高。政府应当增加对农业基础设施和现代农业科技的投入,加强农业科技推广,也要支持龙头企业、合作经济和各种现代化的生产流通组织形式的发展以克服小农市场和大市场的矛盾,同时还要发展小额信贷、农村银行、农业保险等适合农业生产特性的金融组织,以支持现代农业的发展。
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1704489788 4.新农民是新农村建设成功的最关键因素
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1704489790 前面我们讲到的改善农村基础设施建设指的都是硬件建设,而随着社会主义新农村建设的一步步推进和硬件设施的不断完善,以农村医疗、卫生、教育为主要内容的软环境建设必然会成为建设的新重点和关系到最终建设成败的最关键因素。首先,从农村转移出来的劳动力必须能够适应城市里的新的工作和生活环境,而这些通常需要一定的知识和技能。城市里就业机会的增加是保证农村劳动力转移的一个方面,是否有能力担任起各种工作岗位还需要农民自身素质的提高。其次,留在农村的劳动力现在要以更少的人数养活更多的人,这也需要对新技术的掌握和应用。而且随着城乡居民收入的普遍增加,对农产品的质量和品种必然会提出更高的要求,从事农业生产的农民也必须及时了解到这些信息并通过新的技术来满足各种新的需要。只有加强农村的基础和职业教育才能提高农村劳动力的各项技能,为最终提高农民收入提供智力保证。
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