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按照比较优势来发展经济，可以实现公平与效率的统一。比较优势是经济学家的语言，就中国目前的实际情况来说，发展哪些产业符合中国的比较优势呢？要素禀赋结构在不断升级和变化，劳动力密集和资本密集都是相对的概念，而且各个地区的情况也存在很大差异，例如沿海的上海、广州、深圳，内地的安徽、江西、湖南、湖北，以及西部的新疆、宁夏、甘肃，情况都不一样。如何按照比较优势发展呢？从企业家角度来看，他们并不关心比较优势，而是关心利润，利润决定于产品的价格和要素的价格。按照比较优势来发展，并非指定了哪个产业符合比较优势，哪个产业不符合比较优势，而是要有一个非常完善的价格体系。这个价格体系能够充分、灵活地反映要素禀赋结构中各种要素的相对稀缺程度。如果某种要素相对丰富，它的价格就会相对较低；如果某种要素相对稀缺，它的价格就会相对较高。如果某种要素的积累速度快于其他要素，从相对稀缺转为相对丰富，那么它的价格就会从相对较高变成相对较低。如果有这样一个价格体系在发挥作用，企业家在市场竞争中为了追求利润而降低成本，就会充分利用相对便宜的生产要素。因此，建立一个充分竞争的市场体系是非常重要的。按照比较优势来发展，资本会快速积累，逐渐从相对稀缺变成相对丰富，然后进行产品和技术的升级，从劳动力密集型的生产方式升级到资本密集型、技术密集型的生产方式。在这个过程中，收入分配也会逐渐向劳动力倾斜。
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中国的改革就是要建立一个完善的社会主义市场经济体系，正是因为按照比较优势来发展经济，中国才能在改革开放后维持长达三十几年的快速增长。在计划经济时代，政府在发展经济的过程中完全违反了比较优势，建立了一些资本、技术密集型的产业，人为地压低各种要素的价格，然后通过行政手段把短缺的资本配置到优先发展的产业。1978年以后，中国进行了渐进式的改革，对于没有比较优势的产业给予一定的保护和补贴，放开了过去那些被限制的符合比较优势的产业，从而不但维持了稳定，还取得了经济的快速增长。中国目前是世界第二大贸易国，出口产品主要是劳动力密集型产品，但是随着经济的快速增长、资本的快速积累，出口产品的资本含量和技术含量也在不断提升，这是按照比较优势发展的必然结果。
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然而需要注意的是，渐进式改革也遗留了一些问题。迄今为止中国还没有建立起一个充分竞争的市场体系，政府对资源配置还有一些干预，这是过去为了保护和补贴不具有比较优势的产业而遗留下来的问题。造成这些问题的原因主要是以下几个“扭曲”：
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第一，金融结构的扭曲。在改革开放之前，中国以财政代替金融，没有银行、股票市场。改革开放以后，开始发展和健全金融体系，但当时金融的主要目的是为大企业服务，尤其是1983年拨款改贷款以后，企业不能从国家财政直接拿到拨款，而改由银行通过低价资金进行补贴。为了满足大企业的需要，政府继续压低利率，同时建立大型国有银行来补贴这些大型国有企业。中国当前的金融体系基本上是从过去延续下来的，以四大国有银行为主，四大国有银行拥有的人民币资金占整个金融体系拥有资金总量的70%，其服务对象主要是大企业。另外，股票市场也开始发展，当然，能进入股票市场的也是大企业。符合比较优势的劳动密集型产业中的企业绝大多数是中小企业，这些中小企业在高度集中的金融体系之下，得不到金融服务，发展受到限制，减少了就业机会，使得工资增长存在困难。金融结构的扭曲具体带来了以下四个方面的问题：
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（1）中小企业得不到资金支持。在劳动力相对密集的制造业、服务业，大量中小企业得不到资金支持。最明显的结果是以中小企业为主的第三产业发展相对滞后。虽然近年来政府一再强调要多发展第三产业，但是，到2011年第三产业占整个GDP的比重只有42.6%，虽然这一比重近年已有所提高，但仍显著低于发达国家70%的水平。（2）绝大多数农户得不到金融支持。农村也存在这样的问题，要发展现代农业就要有资金支持，建一个塑料大棚要一两万块，盖一个现代化的鸡圈也要十几万块，农民自己没有这么多钱，从银行也借不到钱。因此，符合比较优势的产业得不到资金的支持，同时资金还存在着大量过剩，资金配置效率十分低下。（3）就业机会相对不足。城市里有大量的失业、待业人群，大量农村富余劳动力也无法转移出来，这是导致城市里面收入差距扩大、城乡收入差距扩大的主要原因。（4）发展的产业资金过度密集。能够借到钱的一定是大企业，不管是过去的国有企业，还是改革开放之后涌现出的一大批民营大企业，而且资金的价格要远远低于目前的发展程度所应有的水平，这些因素综合起来企业自然会愿意把资金投入到资本密集型行业中去，这也是造成某些产业资金过度密集的主要原因。一方面不能实现充分就业，另一方面有能力借钱的人还能得到实际的利息补贴，收入分配不均的现象就更加严重。
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第二，资源价格继续扭曲。在计划经济时代，资金、资源的价格被人为压低，改革开放以后，政府不断地对这种价格扭曲进行调整，但是有些调整完成了，有些调整还有待进行。90年代初的时候，为了保护和补贴国有矿产企业，资源税和资源补偿费加在一起只占资源价格的1.8%，而且还是从量计征，这样就产生了两方面的问题：第一，90年代资源价格开始放开，目前煤炭、石油、铜矿、铁矿的价格都已和国际接轨，要比90年代的价格高出很多，由于资源价格大幅上涨，目前资源税和资源补偿费占资源价格的比例可能连0.5%都不到。第二，原来的矿产企业都是国有企业，从80年代中期开始，民营和外资企业被允许进入这一行业，在较低的资源税费和较高的市场价格之间存在较大的利润空间，也就是说谁能进入这些自然资源行业，取得开矿权，谁就能变成巨富。我曾经做过实地考察，一个价值几十亿、上百亿的矿，取得开采权的价格只有几千万，之后的收费连价格的1%都不到，所以每年收入近亿元是很正常的。这样的暴利不但加剧了收入分配不均的状况，也败坏了社会风气。因为开采权的归属由地方政府决定，在利益的驱动下，很多人就会有寻租的动机。尤其是如果一些不够资格的人靠寻租取得了开矿权，还会大大增加矿难事故发生的概率。
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矿难事故多发生在安全设施不完善、技术水平与人员素质水平比较低下的个体小煤矿
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第三，行政性的垄断。拥有行政性垄断的大部分企业都是国有企业，如电力、通信等，但是垄断收益并没有进入国库，而是在企业内部分配。这也是造成收入分配不均的又一个原因。
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由于上述扭曲的存在，在向市场经济转型的过程中，一次分配就很难解决公平的问题，又缺乏足够的能力和动力通过二次分配来进一步解决，这是改革不完善造成的，是因为过去赶超战略遗留下来的制度扭曲尚未被消除。如果中国能够深化改革，消除这些扭曲，使市场充分发挥作用，国民经济按照比较优势来发展，有劳动能力的人可以充分就业，分享经济发展的成果，就有望实现一次分配达到公平与效率的统一的又好又快发展。到那时，国家的任务就只是通过二次分配来解决丧失就业能力的人群和鳏寡孤独等的救助问题，这样的问题比较单纯，也比较容易解决。
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解读中国经济（增订版） [:1704490844]
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解读中国经济（增订版） 三、出路：深化改革，完善市场体系
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那么如何进行改革，才能实现一次分配达到公平与效率的统一呢？我想有这样几个方面：
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第一，深化市场经济体制改革，最重要的是改善金融结构。在市场经济条件下，资金与劳动力结合才能形成生产力，中国目前有竞争力的产业绝大多数还是劳动力密集型产业，包括制造业、服务业。但是，这些以中小企业为主的劳动密集型产业因为得不到金融机构的资金支持而很难发展起来。
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其他国家的银行体系都是由小而大发展起来的，在经济发展初期，劳动力密集型产业居主导地位，金融体系中的中小银行为当地的中小企业提供服务；随着经济的发展，资本不断深化，企业规模不断扩大，大银行和股票市场应运而生。但是中国的改革开放是自上而下进行的，一开始就建立起很多大型国有企业，同时建立了为大企业服务的大型国有银行和股票市场，但并没有能够满足中小企业和农户资金需求的中小金融机构。因此，我们首先要“补课”，鼓励中小金融机构的发展。在2007年第三次全国金融工作会议以后，政府开始允许设立地区性的、满足农村农户金融需要的小型乡村银行，在我看来，这是很大的进步。
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但是，在政策设计上我认为还有一些问题。首先，门槛很低。资本金达到50万就可以开办；其次，“必须与一家现有商业银行合资，而且商业银行要占20%的股权”的要求很难达到。当然，银行是一个很特殊的行业，经营有风险，做出这样的规定是可以理解的。但是，农户之所以借不到钱，正是因为商业银行不愿到农村去。现在让这些商业银行出资20%，将来的成败它们就要负很大的责任，因此也很难会有积极性。对于银行业这一特殊行业而言，也应如金融改革一讲中所建议的那样做到两点：一是高门槛。门槛可以定得高一点，至少要达到1000万，甚至5000万的资本金，并且开办银行的人必须自己拿出相当规模的资产作为抵押。二是严监管。
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第二，提高资源税（费）。前面提到，中国目前资源的税费大概只占资源价格的1.8%，但是从国外的情况来看，以石油来说，在美国，地面石油税费（royalty）占其价格的12%，海上石油是16%。另外，从量计征要改成从价计征，当价格上涨到一定程度以后要征收暴利税，使收益变得更为合理。但是，现在的政策设计还有一个难点，即原来的国有矿产企业有很大的社会负担，政府通过压低资源税费对这些企业进行补偿，然而后来出现的很多非国有矿产企业都没有这种社会负担。因此，比较适当的做法就是剥离现有的国有矿产企业的社会负担，通过社会保障体系来解决它们的负担问题，然后按照市场经济的原则来征收资源税。
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第三，取消行政垄断，对不能引入竞争的垄断行业加强监管。垄断性行业引入竞争之后，价格下降，利润也随之下降。在不宜引入竞争的行业，比如电力，政府要加强对其价格、成本和收益分配的监管。
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如果这几个方面都能够做好，就能有一个较为完善的市场经济体系，市场中的各个产业按照比较优势来发展，符合比较优势的产业可以生产出口，不符合比较优势的产业就进口来补偿，国内、国际市场得到较好的均衡。在这种情况下，企业竞争能力增强，政府不再需要过多的保护和补贴，寻租行为减少，社会风气得到改善，最终使得在初次分配的过程中，实现公平与效率的统一，城乡、地区的收入差距逐步缩小，收入分配全面改善，从而消费倾向就会提高，投资冲动就会下降，“三过”的问题也能够得到“釜底抽薪”式的解决。
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解读中国经济（增订版） [:1704490845]
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解读中国经济（增订版） 四、结语
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总的来说，我认为过去提出的“一次分配注重效率，二次分配注重公平”的思路是有问题的，而且在讲一次分配注重效率的时候，对效率的定义经常是以能够发展发达国家的那些产业、形成发达国家那样的企业形态为标准，这不符合中国的比较优势，必然会导致就业不足、收入差距加大等问题。此外，如果通过二次分配来解决公平的问题，还很有可能陷入所谓的“拉美陷阱”。因此，为了正本清源，还是应该在一次分配中就实现公平与效率的统一，使经济能够又好又快地发展，在就业不断增加的过程中逐步缩小城乡和地区的收入差距。人们的收入水平提高了，就有了支付能力，看病贵、看病难的问题也能得到根本解决。与此同时，外部性的问题交由政府来解决，这样就能避免资源过度密集和破坏自然环境的发展方式，从而实现“五个统筹”，实现和谐社会的构想。
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