1704508360
执政理念的短期行为表现为“不在其位，不谋其政”。很多政策决策者只求在自己任期内保持相对稳定，凡是比较棘手、需要解决的重大问题一律往后拖，反正“革命自有后来人”。其行为贻误了改革的良机，把小问题拖成了大问题。长此以往，没问题也会变成问题。
1704508361
1704508362
制定政策的短期行为表现在表面文章做得多，实事求是的规划少。“十五”规划和“十一五”规划都提出了转变经济增长方式的要求。但这种只求形式、没有实际措施的规划并不能得到有效实施。从这个意义上讲，这种头痛医头、脚痛医脚的所谓五年规划也是一种短期行为。
1704508363
1704508364
房地产开发商的短期行为表现为把大量的物力和财力花在政府公关和寻求贷款上，一旦拿到土地和项目，则通过偷工减料、粗制滥造和拖欠工人工资等手段降低成本，交房了事，实际房产的平均寿命只有50年（70年产权）。
1704508365
1704508366
政府管理的短期行为表现为政府制定政策的随意性和所谓的管理创新。真正的创新，是新技术的大规模商业应用，创新者在市场上敏锐地捕捉商业机会，以出色的想象力和预见性开发出新产品，得到市场的承认，引导消费新潮流。创新的过程充满了风险，为了鼓励创新，社会必须保护创新者的知识产权，创造一个宽松的环境，允许甚至鼓励创新者的张扬个性和各种奇想。这些条件决定，创新主体只能是企业家，不能是政府，创新依靠的是制度，不是政策和规划。而政府管理是一种行政许可行为，必须在法律法规规定的范围内依法办事、依法管理，不能政出多门，朝令夕改，随心所欲。混淆行政管理与行业管理的区别，甚至制定无法实施的应急政策，会让被管理的单位和企业感到无所适从。食品安全监管是有关政府部门的大事，监管的重点是依法行政，而不是所谓的“监管创新”和“用重典”。否则，依法办案、依法查处就成了空话。
1704508367
1704508368
教育改革的短期行为表现为滥发文凭，硕士、博士帽子满天飞。尤其是国家机关工作人员、事业单位和国企管理人员，想设法弄个学术头衔，不学无术，不求实才，只为考核提拔时炫耀而已。这种短期行为蔓延导致的结果是用人单位聘人标准又回到了原点，唯第一学历是真。
1704508369
1704508370
从以上事例不难看出，在我们的现实生活中，短期行为还有很多种。政府为了抑制房价，就制定限购政策，给房地产长期健康发展留下了许多隐患。又如在一些领域频频出现的60岁贪腐现象，实际上就是短期行为在现实生活中的另类表现形式而已。
1704508371
1704508372
由此可见，短期行为作为一种行为模式，已严重浸入到我国政治和经济生活的各个角落，且有不断蔓延之势，对我国的改革开放和经济发展产生了严重的消解影响，如不加以扼制，将会贻害无穷。因此，从政府到企业到个人都要积极行动起来，自觉从我做起，坚决抵制短期行为的发生和蔓延。尤其是政府在制定大政方针政策时，要着眼于长远计划，尽量避免短期行为，特别注意培育约束短期行为的条件和环境。
1704508373
1704508374
首先，要认识到产权约束的重要性。古人云：有恒产者有恒心。中国封建社会的皇权体制维持了上千年，虽然争权夺利事件时有发生，但儿子可以继承老子权力的世袭制显然功不可没。这里有两个基本概念，一是短期行为会导致“江山不保”，二是短期行为有辱祖宗尊严。所以，在这两者的约束下，历代统治阶级会千方百计地致力于国家的长治久安。“他山之石，可以攻玉”，明确了产权约束的概念，对我们制定长期的发展政策有益无害。
1704508375
1704508376
其次，要认识到制度约束的迫切性。我们在改革开放初期奉行的策略是“摸着石头过河”，而“摸着石头过河”存在较大的随意性和不确定性，制定的一些政策不免存在短期行为的倾向。但现在我们已快到岸边了，必须从较大的随意性和不确定性中总结出一些规律性的东西。世界上许多国家长期性的制度安排应该成为我们学习的榜样。同时，在“摸着石头过河”以后，我们也应该认真总结一下造成短期行为的主要原因，下大力气从制度改革入手，解决我国政治、经济和社会生活中不利于国家发展和制度建设的弊病。只有这样，我们的政府、企业和个人才能各得其所，各从其事，和谐共处，实现长治久安。
1704508377
1704508378
最后，克服短期行为，要从重视建立个人信用开始。短期行为在社会经济生活中的蔓延趋势反映了日益深重的信任危机。但是，重视建立个人信用不等于重建个人信用。我完全不同意“重建个人信用”的提法。因为，在我们现实生活中，个人信用有被短期行为裹挟和绑架的现象，但整体上我们国家的信用并没有被击倒。而事实是，在我们国家的产权约束和制度约束尚存在许多不足和问题的情况下，我们的人民依靠中国的传统文化和道德维系了全社会的信用体系的完善和发展，这是与社会各种短期行为抗争的成果，也是促进国家发展的不竭源泉，实属不易。我们不应在呼吁建立产权约束和制度约束时忽略这一点。
1704508379
1704508380
1704508381
1704508382
1704508384
产权的逻辑 第二章 土地改革须厘清产权
1704508385
1704508386
目前，中国的土地改革问题牵涉到产权改革，而产权改革又必然涉及公有和私有、公有制和私有制、公有化和私有化问题。马克思主义经典理论认为，社会主义是以公有制为主体，劳动人民当家做主的社会经济体制。中国的土地改革首先要厘清产权问题。什么是国有土地？什么是集体所有土地？集体所有土地最终归属如何？厘不清产权问题，所谓的农地市场化改革也无从谈起。确立改革的二元思维，明确集体所有土地的产权问题，在此基础上进行土地改革，才能释放土地改革的红利。同时，集体所有土地确权的过程，也是明确中国房地产产权的过程。
1704508387
1704508388
1704508389
1704508390
1704508392
产权的逻辑 土地二元制的顽疾
1704508393
1704508394
什么是集体？一个人不能成集体，只能是个体（自然人）；两个人为合伙人，可称为两个人的集体；三个人或更多人称为集体就不难理解了，人少称小集体，人多称大集体。而不能称全国人民为全国大集体，因为全国人民代表的是国家。
1704508395
1704508396
厘清集体所有制概念
1704508397
1704508398
按照目前中国的宪法，中国的土地分为国家所有和集体所有两种。国有土地无疑属于全国人民，由国家代表全国人民持有和管理；集体所有土地无疑由本集体成员共同持有和管理。
1704508399
1704508400
由此可知，国有土地是永远不变的，因为其任何形式的租赁、赠予和交易都必须有全国人民的授权，即国家及法律的允许。而集体所有土地却是永远都在变化之中，因其持有人的不断变化，土地产权不断易主，在不断易主的过程中并不会发生任何交易行为。如果说有交易的话，目前只有卖给国家，转为国有土地这一种交易形式。根据现行宪法，虽然将土地转为国家所有是合法的，但这带有一定的强制性和唯一性，不属于真正的市场交易行为，因此可以称之为“征地”。现实中，集体所有的土地往往成了有名无实的“无主地”，而在其所谓的流转过程中，集体所有土地则成了村长或镇长这一类人的掌中之物，任其摆布。
1704508401
1704508402
所以，厘清集体所有制的概念是研究讨论土地制度改革的基础。我们可以从中得出的结论是：只要征得本集体全体人员的同意，集体所有土地完全可以实现产权到人的确权和改革，本集体以外的人员无可置喙。这种改革既符合我国目前的宪法要求，又不涉及国有土地，还可以改变目前集体所有土地管理混乱的现状，实为土地制度改革的长效之举。
1704508403
1704508404
本文所指的土地制度改革暂不包括国有土地的改革。
1704508405
1704508406
谈到集体所有制，难免会涉及农地市场化的概念。什么是农地市场化？有人认为，农地市场化是中国土地制度改革的关键所在，甚至称其为“新土改”。我认为，在我国现有宪法的基础上谈农地市场化是在研究伪命题。
1704508407
1704508408
首先，我们要弄清什么是农地市场化。农地即农村集体所有的土地，在集体产权无法确权到人的情况下，农民（持有者）只拥有土地使用权，而土地使用权怎么入市呢？
1704508409
[
上一页 ]
[ :1.70450836e+09 ]
[
下一页 ]