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回头说目前内地实施的纺织品出口从量税,虽然税的本身有提升出口质量的选择之效,但因为远低于此前的配额市值,也由政府收取,质量可能不升反跌。质量大幅下跌的机会不大,因为在配额制时提升了,攻占了市场,纺织商不会那样傻,放弃既得之市。
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还有两个问题。其一是出口从量税是盈利所得税之外的附加税项,虽然原则上可从所得税扣除,这附加会淘汰一些在没有从量税的情况下仅可生存的竞争者。其二是与配额相比,从量税只改变了优质与非优质的相对价格,在现存的产品中会鼓励质量较优的出口。然而,与配额制的重要不同处,是从量税没有提供以增加成本来改进产品质量的空间。
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我为这个“政策”问题想了好几个晚上,不是为了要改进什么,而是遇到的是有趣的经济难题,见猎心喜。先此声明,我是反对配额或任何出口税的。世界的政治局限我是门外汉,但如果听到或读到的是大概地对,不能漠视,我想出如下的折衷办法。
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凡是出口的纺织品,一律取消盈利所得税(或取消现有的所有税项),只抽出口从量税,此消彼长,务求二者打个平手。纺织业的总税率应该与其他行业看齐,只是前者在出口产品上换了单用从量税的抽法。因为不再抽所得税,从量税可以提升,老外应该开心一点。与约束出口量的配额相比,从量税是约束出口价,如果不抽所得税,从量税也有提升成本的空间,虽然与配额的不完全一样,但有类同的效果。出口量会减少,但出口的总值多半会上升。
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多方面考虑,我认为对中国纺织业的发展,出口产品不抽所得税只抽从量税的制度,有机会胜于此前的配额制。但我不是税务专家,怎样施行,每项纺织品的从量税如何厘定,怎样算出从量税与取消了的所得税大致打平,是我所学之外的话题了。
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新卖桔者言 薄熙来兵三进一
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二〇〇五年六月三日
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在欧美压力下,几星期前中国考虑大幅增加纺织品的出口从量税,五月二十日宣布将于六月一日施行。这消息害得我整晚睡不着。从来不认为自己有什么影响力,但今年二月七日我在《壹周刊》发表《出口从量税的经济分析》,支持当时中国推出不久的、一百四十八项纺织品每件人民币二毫至三毫的出口从量税,同时建议,如果先进之邦认为抽得太轻,不妨增加,但要调整纺织品制造商的国内所得税。
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最近公布大幅提升的纺织品出口从量税,没有所得税抵消的调整,把我吓了一跳,看来北京的朋友没有读过我二月七日的文章,也可能读过但误解了我的分析。提出政策建议,我历来谨慎——人家不听犹可,但依我而行,闯了祸,水洗不清,我这个老师傅不知要躲到哪里去。殊不知到了五月三十日,离大幅增加出口从量税只两天,商务部长薄熙来突然回手,宣布取消八十一项纺织品的出口税,其他详情我不清楚。这使我舒一口气!
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经济理论简单,但分析复杂,读者要小心了。
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首先是前年在报章读到,依照世贸协议,中国某些纺织品出口取消了配额,但美国考虑把配额放回去。于是,该年(二〇〇三)十一月二十六日我在《信报》发表了《配额:前车可不鉴乎?》,是几年来自己比较称意的文章。该文指出,六十年代,香港的纺织质量量奇劣,只能在美国的低档商场销售,但后来有了配额制,出口纺织品的质量急升,从见不得光的商场地库升到最高档的那一层,把老外的贵价牌子杀得叫救命。
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有关的分析是基于三个重点的。第一,配额值钱,出口的同项纺织品,优质与劣质要用同样值钱的配额,当然是选优质的出口了。经济理论似浅实深。首先是阿尔钦于六十年代初期提出的需求定律的解释。阿师指出,美国的苹果与金山橙出口,永远是质量最佳的。这是因为优质与劣质,每果运费相同,加上运费,优、劣的价格虽然一起上升,但与劣质比较,优质的相对价格是下降了,而需求定律的价格永远是相对价格。本来是天才之笔,但一九六九年,芝加哥大学的两位教授,以等优曲线证明阿师之见是错了,错得清楚。问题是,出口的水果永远是质量最佳的,千篇一律,显然与加上运费有关。支持阿师之见,我的一位学生与两位同事发表了几篇很好的文章,但答案的逻辑还是有问题。终于五年前由我破案:阿师的结论没有错,但逻辑要修改(见拙作《科学说需求》第六章第五节)。
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配额导致出口纺织质量量急升的第二个理论基础是这样的。有优、劣二质的同项成衣,如果加上够高的同样运费,会选优质的出口。问题是,只加运费,成衣商会选现有的优质出口,不会增加成本再提升成衣的质量。配额是另一回事。市场有价,配额的价值代表着一种垄断租值。这租值放开了一个以提升成本来再增加成衣质量的空间。在市场竞争下,均衡点是在边际上,质量成本的增加与配额的价值相同。
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第三个重点是香港当年容许配额在市场买卖、转让。这转让提升了配额的价值,也容许配额落在价值最高的用户的手中。是香港之幸。当年整个亚洲的纺织品出口都有配额,但只有香港容许自由转让。香港因而杀出重围,小小的城市成为举世无匹的成衣出口“国”。
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回头说出口从量税。此税按件算,unit tax 是也,与从价税(advalorem tax)——按价的一个百分率抽——是不同的。前者改变了优、劣二质的相对价格,后者不改。这是说,有优、劣二质的同项成衣,前者会导致选择优质的出口,后者不会。问题是,加从量税与加运费对优、劣出口的选择一样,没有配额那种容许提升成本再提升质量的空间。所以在二月七日的《出口从量税的经济分析》一文中,我建议把成衣商的国内所得税取消,把税收搬到出口从量税那边去。处理得当,这会有配额的提升质量的效果。但很不容易处理,而我不懂税务,不敢多说。
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我为中国大幅提升纺织品出口从量税几晚睡不着,因为这提升没有其他相应的增加成本空间的调整。这样,大幅提升从量税等于大幅提升运费,虽然国家增加了税收,但在国际竞争下愚不可及。想想吧,中国纺织品的主要竞争对手,不是欧美的世界名牌,而是印度、菲律宾、墨西哥等有大量廉价劳力之邦。只提升从量税(等于提升运费),岂不是让这些仅落后中国少许的国家在背后一刀斩过来?
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二〇〇一年四月,我到大连讲学,听到那里的朋友大赞市长薄熙来,提到他将会转任省长,没有一个舍得,说有些市民竟然像杜甫写的“牵衣顿足拦道哭”,就留上了心。这次他一下子取消出口税,不知他怎样想,也不管有批评,认为确有大将之风。这边厢有协议,那边厢不协,你走这着,我走那着,是国际的政治经济象棋。朋友,你懂得下吗?所以当我读到薄前市长取消出口税这一着,比我想得出的高明,不由得对太太说:走得好。
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薄熙来走的是闲着,以不变应万变。朋友,如果你坐下来下象棋,对手说准备了多项撒手着,让你先行,你会怎样走呢?炮二平五主攻,马二进三主守,都露了底。薄熙来选走兵三进一!这着棋有两个名堂:
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称“仙人指路”,又称“投石问路”。这是保持先手,让对方响应再作打算。
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世事如棋局局新,不容易见到更刺激的棋局。会怎样演变下去呢?
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新卖桔者言 从日本的经验看地球一体化的不幸形势
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