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为了将公开性原则用于民主管理的实践，列宁认为首先必须做到以下几点：①公开国家事务。苏维埃国家建立不久，列宁就以各种方式反复强调实行国家事务公开性的必要性。例如，在十月革命胜利后的第二天，他说：“一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”[220]按列宁的观点，对于社会主义国家，公开性首先就意味着：一切与人民群众利益密切相关的重大事情要让人民知道，重大问题和决策要经过人民讨论。只有这样才能充分体现人民当家做主的政治地位；②公开选拔和任用国家工作人员。列宁说：“现在是工农国家做了‘主人’，它就应当广泛地、有计划有步骤并且公开地挑选最优秀的经济建设人员，挑选专业的和一般的、地方的和全国的行政管理人员和组织人员。”[221]列宁在这里所强调的“公开地挑选”，是指明在选拔工作人员时要克服“共产党员局限在领导者的小圈子内”考虑问题的毛病，强调要保障人民的民主权利，广泛地征求群众意见，从蕴藏着众多能人的群众中物色人才，并严格考核；③公开进行批评和自我批评。列宁认为，对于社会主义国家机关及其公职人员来说，严肃的自我批评和虚心接受群众的批评，这是向人民负责的表现，是发扬民主、不断改进工作的需要。列宁特别强调批评与自我批评的公开性，号召共产党员和一切公职人员发扬实事求是的精神。他说：“共产党人的责任不是隐讳自己行动中的弱点，而是公开地批评这些弱点，以便迅速而彻底地克服它们。”[222]
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（3）和人民群众保持密切的联系。
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列宁鄙视那些高高在上，脱离群众，想用贵族老爷态度去教训群众的人。在列宁看来，“不接近群众，就会一事无成”。因此，无产阶级政党 “必须竭力实现‘更深入群众’和‘更密切地联系群众’的口号”[223]，必须“随时随地都要仔细地和客观地检查：是不是同群众保持着联系，联系是否密切”[224]。
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列宁始终同劳动群众同呼吸、共命运，并竭力以身作则地告诉人们应当如何使苏维埃机关变为接近群众并受到群众信赖的机关。为了加强苏维埃政府同人民群众的联系，列宁还很重视人民群众的来信、来访。在他看来，搞好信访工作是领导机关体察民情，了解工人农民的意见和要求的重要渠道，也可以为广大群众揭露官僚主义，同官僚主义展开斗争提供方便条件。根据列宁的指示，人民委员会成立了接待室。列宁在为苏维埃政权机关管理工作的规定草案中，要求接待室要设在可以自由出入的地方，还要求苏维埃机关都要在人人可以看到的大门外张贴关于接待群众来访的日期和时间规定。列宁还亲自接待群众来访，他认为，一个普通劳动者的意见同中央委员、人民委员的意见一样重要。列宁把当时出版的《贫农报》叫作“农民的气压表”，每次见到主编卡尔宾斯基时总要问：“我们的‘农民气压表’显示了什么？”列宁认为，人民群众的来信是很重要的文件，是在任何一个报告中听不到的、最普遍、最能反映实际情况的难得的材料。
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（4）精简会议和机构，提高工作效率。
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当时有些干部整天忙于开会，不接触实际，不解决实际问题。列宁认为这是导致官僚主义的一个重要因素。因此，他极力主张精简会议。1922年3月5日，著名诗人马雅可夫斯基在报纸上发表了一首政治讽刺诗《开会迷》。列宁以极大的兴趣读了这首诗，称赞它“尖刻地嘲笑了会议，讥讽了老是开会和不断开会的共产党员”。列宁说：“诗写得怎样，我不知道，然而在政治方面，我敢担保这是完全正确的。我们确实处于永无止境地老是开会、成立委员会、制订计划的状态中，应当指出，这是很糟的状态。”[225]列宁在关于苏维埃政府工作的指示中，明确规定：“尽量少开会。规定每星期人民委员会1次＋劳动国防委员会1次，每次两小时。”[226]
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列宁还把精简机构作为改进党和国家机关工作和克服官僚主义的一个重要措施。1918年8月，列宁就曾组织过对莫斯科的苏维埃国家机关（包括中央的和市的）人数的调查，并多次要求精简。他曾指出：“英勇肯干的人可能只有几十个，而游手好闲、怠工或半怠工、钻在公文堆里的人却有几百个，这种对比往往使我们生气勃勃的事业断送在文牍的汪洋大海里。”[227]1922年8月21日，列宁致信工农检查人民委员部部务委员：……你们现在的人员编制已由9000人缩减到8000人，可不可以减到2000人而发6000人的工资（即增加两倍），并提高他们的业务水平？1922年11月，列宁在病中写信给全俄苏维埃工作人员工会第五次代表大会，指出“在最近的几年内，最重要的迫切任务就是通过缩减苏维埃机关，改进组织，消灭拖拉作风、官僚主义和减少非生产开支”[228]。这是同官僚主义进行斗争的一个必要的手段。
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（5）健全社会主义法制和党规党纪。
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实践告诉人们：解决官僚主义问题，单单使用教育、批评等手段是不行的，为了保证在这个斗争中的严肃性和有效性，列宁十分重视使用法律的武器。他指出：“对犯有官僚主义、拖拉作风，不尽职、疏忽大意等过错的人给以行政处分，情节严重者必须撤职，并送交法院审办，由司法人民委员部进行公审。”[229]列宁号召苏维埃政府工作人员带头遵纪守法。1919年根据列宁的建议，司法人民委员部法制处编写了一本小册子，书名叫《请你遵守苏维埃共和国的法令》。小册子是在列宁亲自主持下编写的，编好后，根据列宁的意见分发给人民委员会委员人手一册，在举行人民委员会时，列宁还常常把这本小册子放在自己面前，有时引用上面的话，向委员们讲解，以提醒委员们注意。
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苏维埃代表大会和人民委员会根据列宁的建议，通过了一系列法律和法令，如《关于贿赂行为》《关于消灭拖拉现象》的法令等。在1922年的《苏俄刑法典》里《职务上的犯罪》一章中，总结了以往苏维埃政权的有关法令及其实施过程中的经验，明文规定，凡公职人员滥用职权、逾越职权、玩忽职守、贻误工作、损害政权机关的威信、侵犯公民权益、贪污受贿、伪造文件、泄露机密等，视其情节轻重，给予免职处分或判处一定的徒刑。这进一步把反对官僚主义和国家机关工作人员的非法行为的斗争法律化了。
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为了保证人民群众能有效地运用法律武器同官僚主义和国家机关工作人员的不正之风进行斗争，列宁十分重视来自人民的控告。1919年1月18日，他给人民委员会总务处处长发出了一道指令，说：“令你立刻向我报告人民委员会总务处收到的对各政府机关和个人的一切控告。书面控告收到以后，必须在24小时内报告给我；口头报告则应在48小时内报告给我。”[230]列宁同时还要求总务处长设一申诉登记处，并责成总务处办公室主任亲自监督执行列宁对这些控告所作的决定。对于那些胆敢以势压人，对控告者打击报复的官僚主义者，列宁从不宽容，往往给予严厉的处分。1919年6月，他给诺夫哥罗德省执行委员会的一份电报说：“看来布拉托夫之被捕是因为他向我申诉的缘故。我警告你们，我要为这件事逮捕省执行委员会和肃反委员会的主席及执行委员会的委员们，直到把他们枪毙。”[231]
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以列宁为首的布尔什维克党和苏维政府采取上述种种措施，发动工农群众管理和监督国家，对于防止、克服和抑制官僚主义起了重大作用。
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十月革命后，列宁和布尔什维克党开展的反官僚主义斗争是一面历史镜子，它对于我们今天正在进行的政治经济体制改革，有着重要的参考和借鉴意义。俄国同中国的国情有很多差异，但从两国社会发展的进程来看，也有一些相似和共同之处。中华人民共和国成立前的中国和革命前的俄国，都是小生产占极大比重的国家，资本主义发展很不充分，封建残余影响极大，文化落后是普遍现象，不仅如此，中国也同俄国一样，革命胜利后，官僚主义的政治基础虽然被铲除掉了，但官僚主义的遗毒还普遍存在着。因此，列宁反对官僚主义的一些观点和论断，虽然带有苏维埃俄国的某些特点，但是，他提出的一系列基本论点，分析和解决问题的方法，对于我们开展反对官僚主义，搞好国家机构改革仍然具有重要的指导作用。我们要认真学习和运用这些宝贵的历史经验，但又不能停留于此，因为一方面，列宁在充分肯定苏维埃制度的世界历史意义的同时，并没有把他创立的制度和无产阶级专政的形式凝固起来，相反地却要求许多国家去不断地完善它、发展它；另一方面，目前，社会主义发展的现实确实也提出了关于如何使人民群众真正当家做主，克服官僚主义等一系列新的理论问题和实际问题。因此，我们必须运用马克思主义的立场、观点和方法不断地探索，实践，以期丰富无产阶级政权建设的理论和思想。只要我们沿着这条道路前进，我们就会从社会生活中最终铲除官僚主义的“脓疮”。
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第八节 社会主义国家的对外经济开放
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列宁在十月革命胜利后的7年是他一生中最重要的时期。在这期间，列宁根据马克思和恩格斯关于未来社会将更加开放的理论，根据俄国的具体情况以及当时的国际形势，第一次系统地提出了社会主义国家对外开放的思想。他十分强调搞社会主义建设必须依靠本国的力量，自力更生地进行建设，同时也作出了从资本主义国家引进先进的技术、设备，利用外国资金，学习资本主义国家科学的管理经验，加速社会主义建设的英明决策。列宁的这些伟大的理论创建，不仅丰富和发展了马克思主义的对外开放思想，也为后来的社会主义国家对外开放提供了宝贵的经验。
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（一）对外开放的必要性和可能性
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（1）对外开放的必要性。
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第一，对外开放是人类文明发展的必然趋势。
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早在19世纪下半叶马克思在论述俄国农村公社时曾经指出，俄国可以不通过资本主义制度的卡夫丁峡谷，而吸取资本主义制度所取得的一切文明成果[232]。人类的历史，是不断创造和积累文明的历史，文明的继承性是文明发展的一般规律，文明的继承性又是文明发展的连续性决定的。人类文明的发展，同人类历史的发展是一致的，它是一个前后相承、不断积累、不断扬弃、不断提高的链条。前人创造的文明是后人创造新文明的起点，后人创造新的文明必须立足于和充分利用前人创造的文明，没有继承就没有发展，继承是发展的先决条件。资本主义在它几百年的发展中创造了丰硕的文明成果，社会主义是继资本主义之后并在其既定的基础上产生和发展起来的。因此，社会主义要通过对外开放来继承、学习和利用资本主义创造的一切文明成果。正因为这样，列宁说：“必须取得资本主义遗留下来的全部文化，并且用它来建设社会主义。”[233]“如果你们不能利用资产阶级世界留给我们的材料来建设大厦，你们就根本建不成它，你们也就不是共产党人，而是空谈家。”[234]显然，对外开放是吸收一切人类文明成果的有效途径，是人类文明发展的必然趋势。只有这样，社会主义才能把人类文明的程度提高到一个新水平，才能更好地显示出社会主义制度的优越性。
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第二，国际间的经济联系是对外开放的客观要求。
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早在十月革命前夕，列宁就说过：“人类的整个经济、政治和精神生活，在资本主义制度下就已经越来越国际化了。社会主义会把它完全国际化。”[235]这说明，资本主义创造了社会化大生产和发达的商品经济，造成了世界普遍交往的状态，社会主义社会应该在继承资本主义社会已有的物质文明和普遍交往状态的基础上进一步实行对外开放，把国际经济活动推向一个崭新阶段。在实行新经济政策的前后，列宁还提出了“世界经济”的概念，反复说明世界各国经济的相互依赖性决定了对外开放的必要性。一方面，俄国社会主义经济的发展需要世界的资金和技术，如果把西方的先进技术、闲置资金与苏维埃俄国丰富的土地、森林和矿产等资源结合起来，就可以构成一股强大的生产力，就能提高全世界的技术，能够有效地促进世界经济的恢复和发展[236]；另一方面，资本主义国家的生存和发展必然要和苏俄发展经济关系和合作，认为这不取决于它们的主观愿望，而是由客观规律决定的。他说：“我们同资本主义国家没有一定的相互关系，我们就不能建立稳固的经济关系，事实很明显地表明，这样它们也同样不能建立稳固的经济关系。”[237]当时西方国家由于仇恨苏俄，对苏俄实行经济封锁，但是列宁从资本主义唯利是图的本质分析出发，已预见到经济上的需要会使这些资本主义国家走上同苏联发展经济关系的道路。列宁指出：“有一种力量胜过任何一个跟我们敌对的政府或阶级的愿望、意志和决心，这种力量就是迫使他们走上同我们的往来的道路的全世界的共同经济关系。”[238]“资产阶级国家需要同我们做生意，它们知道，没有经济上相互联系的某种形式，它们的破产将像以前那样延续下去。”[239]因此，列宁认为，国际间的经济联系，决定了任何一个国家，无论是社会主义国家，还是资本主义国家都必须实行对外开放，必须同其他国家发生联系。
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第三，苏维埃俄国当时的状况决定了苏俄必须对外开放。
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苏联建国初期面临着极其严峻的形势。从经济上说，十月革命前的俄国本来就是一个不发达的资本主义国家，当时大工业虽然有了一定程度的发展，但小农经济仍占优势，经济技术长期落后于西方列强。无产阶级夺取政权以后，通过剥夺剥夺者，国家掌握了国民经济的重要命脉，但社会主义的物质技术基础还很薄弱，国民经济在遭到战争的破坏以后极端困难，到处有失业和饥荒。从军事上看，苏维埃国家处在敌对的资本主义包围之中，1921年帝国主义者的武装干涉虽已失败，但对苏维埃政权仍然虎视眈眈，随时准备发动侵略战争，把新生的苏维埃国家扼杀在摇篮中。在当时的条件下，以最快的速度医治战争创伤、恢复和发展国民经济，是关系到工农联盟能否巩固、帝国主义的颠覆能否制止，世界上第一个无产阶级专政的国家能否生存的严重问题。要恢复和发展国民经济，就要有机器、设备、资金和技术，这在当时的俄国单靠自身的力量是难以解决的。根据这种情况，列宁提出了引进技术、设备和利用外资的问题。列宁指出：“因为我国的经济危机是这样的深重，没有外国的装备和技术帮助，我们单靠自己的力量就无法恢复破坏了的经济。”[240]列宁还说：“我们的根本利益要求我们尽快地从资本主义国家获得机车、机器、电气器材等等生产资料，没有这些生产资料，我们的工厂就得不到所需要的机器，我们便不能稍许认真地恢复甚至根本不可能恢复我们的工业。”[241]为了在资本主义的包围之中，为社会主义共和国的生存创造条件，要尽快地从资本主义国家引进技术、设备和吸收外资，赢得时间，赶在帝国主义发动战争之前，使苏维埃国家强盛起来，建立巩固的国防，做好反侵略战争的准备。这是社会主义共和国的根本利益所在。
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（2）对外开放的可能性。
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无产阶级国家在资本主义包围的情况下，实行对外开放不仅是必要的，而且是可能的。
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