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1704583755 第三,各种赋税的缴纳日期及方法,当以纳税者的最大便利为前提。如房租税和地租税,应该在大众普遍缴纳房租、地租的时候征收。对于奢侈品一类的消费品税,由于此类税出自于消费者,所以在消费者购物的时候缴纳最为便利。
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1704583757 第四,一切赋税的征收,必须设法保证人民缴纳的税额与国家收入的税额相等。如果民众所缴纳的税多于国家的实际收入,则会有以下四种弊端产生。一是一部分税收用于充当税吏的薪俸,税吏征收正税之外有可能会苛索民众,增加民众负担;二是由于缴纳过多的赋税,使民众减少或停止对各种事业的资金投入;三是导致逃税未遂者被罚款,或他们的物资被罚充公,社会就失去了这些物资原本可能创造的价值;四是税吏的稽查与访问常给纳税人带来不必要的麻烦乃至精神上的损失。总之,赋税给人民带来困苦而对国家收入无益,不外乎以上四种原因。
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1704583759 在制定税法时,国家对上述四种因素都应有所关注。设法使赋税保持公平,务求确定纳税日期、缴纳方法,并且对纳税者便利。此外,这四项原则竭力使人民在缴纳正税外不再受其他勒索。
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1704583761 第一项 地租税
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1704583763 地租税即加在土地地租上的赋税,它有两种征收方法:一、按照某标准,评定某一地区的地租税,制定后不再变更;二、地租税跟实际地租一起变动。
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1704583765 英国采用第一种征税方法。英国各个地区的土地税,是根据一个不变的标准来制定的。这种固定的税最初设置时是平等的,后因各地方的耕作和收入情况不一样,逐渐变得不平等。有的地区在设定之初就不平等,如英格兰由威廉及玛利第四年法令规定的各地区和各教区的地租税。因此,这种赋税违反了第一条原则,符合其他三条原则。征税与纳税在同一时期,缴税与交租在同一时期,对纳税者来说是便利的。地主是真正的纳税者,但税款通常由佃农垫支,好在地主在收取地租时会把它退还给佃农。由于这个地区要缴纳的地租税是固定的,因此地主改良土地产生的利润就不用上缴君主。这样一来,土地产量及生产物价格都不会受到影响,对农民的收入也无坏处。
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1704583767 埃斯特别墅
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1704583769 罗马东郊的意大利花园埃斯特别墅,是意大利园林的代表作,也是文艺复兴时期最优秀的建筑之一。园林中大大小小数百座设计巧妙的喷泉同自然景观巧妙结合,令人称奇,因此它也有“百泉宫”的美誉。
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1704583774 英国地主因土地税固定而得到利益,但这利益主要源于外部,与赋税本身无关。英国自从固定土地税以来,各地经济繁荣,地租相继增加。地主从现时地租税与旧时地租税之间的差额中获得利益。如果地租下降,地主就无法得到这个差额。英国革命以后,土地税的恒久性,有利于地主而不利于君主,如果情况相反,则有利于君主而不利于地主。
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1704583776 伯尔尼
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1704583778 伯尔尼城建于公元1191年,到19世纪中期被定为瑞士联邦的首都。据称,当时选择伯尔尼作为首都,是因为它处于瑞士法语区和德语区交界的地方,以此表示平衡。伯尔尼一词在德语里是“熊”的意思,因此它也被称为熊城,其市徽上也可以见到熊的形象。如今,伯尔尼也有“表都”的美名。
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1704583783 国税是以征收货币来完成的,因此对土地的评估也以货币多少来体现。自从做了固定的评估后,银价就很固定,铸币的法定标准也没有产生变更。如果银价升值较快,则评估的恒久性将使地主吃亏。如果银价大大降低,则君主的收入会因此而减少。此外,如果铸币的法定标准发生变动,则会使地主或君主其中某一方的利益受损。例如,原来1盎司银可铸造5先令2便士,而现在却是铸造2先令7便士或10先令4便士,那么降低名义价格后将会损失君主利益,而提高名义价格后则会损失地主利益。
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1704583785 因此,在当时的实际情况下,这种对土地评估的恒久性,会给纳税者或国家带来极大不便。时间一久,这种制度必然会发生变化。所以,国家的任何制度,不能仅仅有利于某种形式,而应当务求能够应对一切必然会发生的紧急情况。
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1704583790 1895年的哥本哈根
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1704583792 丹麦首都哥本哈根在历史上曾经多灾多难,数次的瘟疫、战争、火灾不断给它带去巨大的破坏,直到19世纪才逐渐平静。这一时期的哥本哈根发展迅速,很快成为北欧的经济、文化中心之一。“哥本哈根”在丹麦语里原为“商人的港口”,而如今它也的确是一座世界级的商业城市。
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1704583794 法国经济学派认为,最公平的地租税是随着地租的变动而变动,或依据耕作情况的好坏变化。他们主张一切赋税最终落在土地地租上。下面,我将评述何种赋税,最终出自地租;何种赋税,最终出自其他来源。
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1704583796 如在威尼斯境内,一切以租约形式租给农家的可耕种土地,征收地租1/10的税。租约要登记入册,并由各地税吏保管。如果土地所有者自己耕种土地,则地租由官吏来估算,然后减去税额的1/5。因此,土地所有者缴纳的土地税就不是既定地租的10%,而是8%。与英国的土地税相比,这种土地税要公平许多。但是在估算税额上则会耗费大量的人力。既能够防止上述不确定性,又能减轻费用的管理制度很难设定。比如,规定地主和佃农必须同时在公家登记入册,如果其中一方有隐瞒行为,则要受到一定的罚金,并且将罚金的一部分给予告发者。这样就有效防止了骗取国家税收的情况,一切租约情况也可由此登记册看到。
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1704583798 有些地主在重订租约时,不增加地租,而是一次性收取续租金。其实,这种行为对地主和佃农都是有害的。它会使佃农降低其耕作土地的积极性,而佃农耕作能力的降低又会影响国家土地税的收入。总之,要求续租金是一种有害行为。如果国家对这种续租金收取比普通地租更重的赋税,那么这种行为可能会停止,但是一切与此有关的人,比如地主、佃农、君主乃至整个社会都会受到影响。
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1704583800 有的租约规定了佃农在租约期间应采取的耕作方法及耕作物。这大多是地主过于相信自己的知识与判断的结果。佃农如受此限制,就如同有了额外的地租,只不过是以劳务为缴纳形式而已。如果要阻止这种行为,只能对其征收更高的税。
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1704583802 有些地主实行实物地租或劳务地租来取代货币地租。实行这种地租的国家,通常是佃农变得越来越穷。如果此地租形式收取比普通货币地租更高的税率,则有可能改变这种情况。
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