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我认为发展与一个经济的比较优势相一致的产业和技术结构是促进国际技术扩散,从而加速经济增长,并实现与发达国家经济发展水平收敛的关键。一个经济的比较优势的动态变化取决于其要素禀赋结构的动态变化,后者相应地取决于其资本积累的速度,而资本积累的速度反过来又取决于经济个体在选择其产业和技术时是否很好地利用了现存的比较优势。欠发达国家利用要素禀赋的比较优势作为选择产业和技术的基本指导原则,会最小化模仿成本,经历最快的要素禀赋结构变迁,并使产业和技术结构得以持续升级。亚洲“四小龙”的发展经验是遵循比较优势战略优点的良好例证。
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与其他发展中经济类似,中国台湾、韩国、中国香港和新加坡在二战后十分贫穷。在50年代初,它们的工业化水平很低,资本和外汇极端匮乏,人均收入低下。与其他发展中经济类似,它们也面临选择合适路径以发展经济的问题。中国台湾、韩国和新加坡一开始选择的是进口替代型违背比较优势的战略,但是不久就放弃了在初始阶段发展重工业的尝试。取而代之的是,根据它们的要素禀赋,积极地发展劳动密集型产业,鼓励出口,扩大外向型经济,以充分利用它们的比较优势。
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在发达国家,如欧洲、美国和日本,因为资本变得越来越充裕,工资率也在上升,劳动密集型产业逐渐被技术和资本较为密集的产业所取代。中国香港、中国台湾、韩国和新加坡有充裕的、廉价的劳动力,所以当发达国家的比较优势产业变得更为资本、技术密集时,“四小龙”能够充分利用这种动态变化的机会。通过贸易联系和经济开放,发达国家的劳动密集型产业转移到这些亚洲经济当中。由于充分利用了自己的比较优势,“四小龙”十分具有竞争力,能够取得快速的资本积累。伴随着资本积累和比较优势的变化,它们的产业逐渐升级为更加资本密集和技术密集的产业。因此,这四个国家和地区能够维持超过30年的快速增长,首先成为新兴工业化经济,进而达到或接近发达经济的水平。这一杰出成就引起了世界的瞩目。
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50年代的大多数发展中经济选择了违背比较优势的战略,并且在相当长的时间里维持了这一战略。为什么中国香港从来没有尝试实行违背比较优势的战略,而中国台湾、韩国和新加坡也很快就从违背比较优势的战略转向遵循比较优势的战略?这些国家和地区仅仅是因为运气好,还是它们的政治领导人通过智慧选择了遵循比较优势的战略?Ranis and Syed(1992)认为成功应该归因于这些经济自然资源贫乏。此外,我认为人口规模小也是原因所在。违背比较优势的战略十分无效率,且成本很高。欠发达经济实行的这个战略能够维持多久,取决于政府能够动员多少资源来支持它。人均自然资源越多,或者人口规模越大,政府为了支持这一低效率战略所能够动员的资源也就越多。对于自然资源贫乏、人口规模小的经济来说,选择违背比较优势的战略很快就会引发经济危机。那时,政府将没有其他选择,只能被迫执行改革和战略转变(Edwards,1995)。事实上,受到50年代流行的经济思想的影响和民族复兴梦想的激励,中国台湾和韩国的许多政治领导人和知识精英从未放弃加速发展资本密集型重工业的渴望。然而,它们的人均自然资源极端贫乏,人口规模也太小。50年代初台湾一开始实施违背比较优势的战略,马上导致巨大的财政赤字和很高的通货膨胀,不久政府就被迫放弃了这一战略 (Tsiang,1984)。在70年代韩国选择重机、重化工业推进战略时,类似的结果也出现了,推进战略被推迟。新加坡和中国香港人口规模都太小,自然资源极度贫乏,违背比较优势的战略难以实施。
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转轨战略
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如果政府采取违背比较优势的战略,发展中国家具有比较优势的劳动密集型行业就会受到抑制。因此,一个转轨国家在从社会主义经济向市场经济转轨的过程中,其经济增长状况就决定于该国是否有能力为劳动密集型行业的发展创造一个合适的环境,同时为从以前的发展战略中继承下来的企业找到解决其自生能力问题的办法,为消除以前的各种扭曲和政府干预铺平道路。然而,在那些采取违背比较优势战略的许多国家中,存在着许多不具有自生能力的企业,它们在开放的竞争性市场中是无力生存的。如果政府扭曲和干预被突然取消,这些企业就会破产。同时,以前被抑制的劳动密集型产业会快速发展,这些产业中新创造的就业机会将超过不具有自生能力的企业破产所带来的就业损失。其结果是,在实施休克疗法后不久,经济就会充满活力地增长,其代价最多不过是开始时产出和就业的很小损失。
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另一方面,如果不具有自生能力的企业数量过大,这些企业的产出和就业在国民经济中占的比例就会太大,从而休克疗法将不适用。休克疗法将导致大规模的企业破产和失业的急剧增加,从而造成经济混乱。为了避免失业的急剧增加,或者为了维持这些不具有自生能力的“先进”企业,有些政府(比如一些东欧国家的政府)就继续对这些企业采取或明或暗的保护和补贴。这种办法的最终结果是,这些经济陷入了只有休克没有疗效的悲惨境地(Kolodko,2000)。[19]
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中国政府采取了双轨制,这被认为优于休克疗法(McKinnon,1993)。跟华盛顿共识倡导的“宏观制度优先”思路不同,中国政府采取了“微观优先”的办法,以提高农民和国有企业工人的积极性。在农村,政府采取了以家庭为单位的耕作体系,取代了集体耕作体系[20];在国有企业中,采取了利润留成和扩大企业经营自主权的措施[21]。这些措施使得农民和工人对经营剩余具有了部分获取权。这些改革大大提高了农业和工业的积极性和生产率(Groves et al.,1994;Jefferson,Rawski and Zheng,1992;Jefferson and Rawski,1995;Lin,1992;Li,1997;Weitzman and Xu,1995)。然后,中国政府允许集体的乡镇企业[22]、私有企业、合资企业以及国有企业用它们的资源投资于以前被抑制的劳动密集型行业。同时,要求农民和国有企业履行义务,按照预定价格把其一定数量的产品卖给政府。前一措施改善了资源配置的效率,后一措施确保了政府有能力继续补贴那些不具有自生能力的企业。就这样,中国政府同时实现了经济稳定和充满活力的经济增长。
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