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五、结语
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应该说,当代美国媒介批评成绩斐然,即使如此,媒介批评仍面临着重重困难。
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一方面,传媒大公司掌握左右公众观念的便利条件。对于传媒大公司而言,总是不遗余力地进行必要的观念宣传,以向公众阐释美国的传媒体制是一个自然的发展进程,传媒大公司才是最值得和最适当的传媒统驭者。另一方面,新闻业政经合流的现实,一定程度上说,新闻业与精英群体的共同之处,远超过与其所应代言的公众之间的共同之处。
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即使在这种面临着重重困难的环境下,媒介批评主义从来就不只是为批评而批评。它是一种结构性批判,其目标在于改变现行机制以打造更好的新闻业。媒介批评潮起潮落,往往在较大的社会动荡时期获得长足发展,而此时所有主导性机构都会受到公众的质疑。事实上,只有人们意识到媒介批评可以给传媒体制内部带来良性变革时,媒介批评的质量和数量才会有积极的发展。
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可以说,美国商业化的新闻体制对于民主制度而言是有利有弊,还是彻底失败,对于这一议题的争论,不仅有历史可寻,并不间断地周期性出现,而且还将持续下去。
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参考文献
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大众传播与媒介批评(首届两岸三地媒介批评学术研讨会论文集) [
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News Ombudsman:西方新闻监察与投诉专员述评
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刘学义[13]
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摘要 本文对西方国家Ombudsman概念与News ombudsman的起源、历史,美、加等国的新闻监察与投诉专员机制,新闻监察与投诉专员的职责、素养、工作方式、地位与权限,以及西方新闻界对新闻监察与投诉专员机制的评价,进行了较为详细的梳理和评论。
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新闻监察与投诉专员,英文中指news ombudsman、public editor、reader representatives or advocate、reader editor等,西方新闻界一般从其多数泛称为ombudsman或news ombudsman。对ombudsman等词的中文译名,国内有新闻公评人、公共编辑、读者代表、读者编辑等。本文一般译为“新闻监察与投诉专员”,但根据不同媒体的特殊称谓有所区别,比如《华盛顿邮报》等称为新闻监察与投诉专员,《纽约时报》等称为公共编辑,《洛杉矶时报》称为读者代表,《今日美国报》、英国《卫报》等称为读者编辑,澳大利亚广播公司称为投诉事务主管等。
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一、监察与投诉专员概念的萌芽以及新闻监察与投诉专员的出现
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1.Ombudsman与News Ombudsman
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Ombudsman在英语国家中指称专门调查官员舞弊情况的政府官员,或者社会组织内负责听取批评、投诉以及搜集意见的人。现在这个术语的使用范围比以前更广,还包括在商务或新闻界负有此项职能的人。英语中ombudsman一词起源于古斯堪的纳维亚语。
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新闻机构的ombudsman一般称为新闻监察与投诉专员,专门负责接受和调查公众关于新闻报道准确、公正、平衡以及品位方面的投诉,并向有关部门或人员提供改进建议。其角色定位相当于受众在媒体中的代表,是欧美国家新闻机构自我检视的常见做法,属于新闻自律机制的一种,很多媒体希望借由自我监督,加强与受众的联系,增进他们的信任,减少政府干预的可能性。
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2.Ombudsman制度的起源与普及
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北欧国家最早设立监察与投诉专员,瑞典是这一概念的创始国,自1809即已设立。主要职责是监督政府机构,处理公民对政府的投诉。在瑞典监察与投诉专员之前,西方历史中即有所谓“倾听者”传统,比如古罗马时期设有“平民论坛”,倾听公民投诉。在巴西等美洲殖民地,主教承担“王权倾听者”的角色。
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瑞典的经验后来从北欧各国逐渐普及到世界其他地方。如:芬兰(1919)、丹麦(1955)、德国(1956)、新西兰(1962)、挪威(1962)、新西兰(1962)、英国(1967)、牙买加(1978)等国,美国有数州(夏威夷1969年最早采用)及加拿大数省都先后效仿,任命监察与投诉专员。到目前为止,全球已有100多个国家设有国家级行政监察官署,有些国家并同时设有国家级和次级行政监察官署、处。可见各国对于监察与投诉专员制度的认可。
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行政监察与投诉专员制度在世界范围内的传播,大致分为三个阶段,第一阶段为1960年代之前,该制度在斯堪的那维亚地区逐步推广;第二阶段为六七十年代,该制度在英语国家和西欧其他国家中渐渐流行;第三阶段为近十几年来,该制度在广大发展中国家和各行业中被普遍采用。
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